Дело № 2а-41/2025

УИД 21RS0005-01-2024-000648-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Андреевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

с участием прокурора ФИО14,

представителя административного ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО15,

представителя административного ответчика – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО17 ФИО20, ФИО17 ФИО21, ФИО17 ФИО22, ФИО17 ФИО23, ФИО17 ФИО24, ФИО18 ФИО25, ФИО18 ФИО26, ФИО18 ФИО27, ФИО18 ФИО28 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры,

установил:

И.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах указанных граждан с учетом уточнений требований в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> необходимой инженерной инфраструктурой электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и транспортной инфраструктурой (сетью дорог для автотранспорта);

- обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленные многодетным семьям вышеуказанные земельные участки необходимой инженерной инфраструктурой электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения;

- обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Минтранса Чувашии в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставленные названным многодетным семьям земельные участки необходимой транспортной инфраструктурой (сетью дорог для автотранспорта).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка реализации требований пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2013 года № 210-р об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, административным истцам, относящимся к категории многодетных семей, предоставлены в общедолевую собственность земельные участки из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные в <данные изъяты> Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Однако предоставленные земельные участки не обеспечены объектами инженерной (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и транспортной инфраструктуры.

Администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики не принимает мер по обеспечению строительства инженерных и транспортных сетей к земельным участкам, что нарушает социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельных участков в соответствии с назначением.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель органа прокуратуры – помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики ФИО14 поддержала требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, вновь привела их суду.

Административный истец ФИО18, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 и ФИО8, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, в ходе состоявшихся ранее судебных заседаниях административный иск поддержала.

Административные истцы ФИО19 и ФИО29, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО9, ФИО10, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на него не явились. Ранее в ходе судебного заседания просили административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО15 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, указывая следующее. В соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенного между администрацией <адрес> Чувашской Республики и администрацией <адрес> Чувашской Республики, и планом мероприятий по освоению земельных участков общей площадью <данные изъяты> га с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в целях жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) для последующего предоставления многодетным семьям <адрес> на территории Андреевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> должна была осуществить разработку проектно-сметной документации по инженерно-коммуникационным сетям данных территорий и провести работы в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по освоению земельных участков. По неизвестным причинам данные разработки не были осуществлены, соглашение о взаимодействии было расторгнуто ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в целях обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в <данные изъяты> сетями газоснабжения, администрацией разработана проектная документация газоснабжения территории под индивидуальную усадебную застройку 1-2 этажными домами у <данные изъяты> сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. Получено положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время готовится документация в Республиканскую адресную инвестиционную программу в целях получения финансирования на строительство сетей газоснабжения. Кроме того, административным ответчиком направлено письмо в КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о разработке задания на проектирование о разработке задания на проектирование инженерной инфраструктуры (наружные сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) и сети дорог для автотранспорта территории под индивидуально усадебную застройку 1-2 этажными домами у <адрес> для согласования с АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ФИО2 Республики» Минстроя ФИО1. Следовательно, администрацией ведется работа по обеспечению сетями инженерно-технического обеспечения на земельных участках, предоставленных семьям в д. Сюрбеевка и отсутствует бездействие Ибресинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. На администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики также не может быть возложена обязанность по обеспечению земельных участков административных истцов газоснабжением и электроснабжением, поскольку в силу закона именно они должны обратиться в соответствующие организации для подключения их к сетям газо- и электроснабжения. Администрацией бездействие по обеспечению земельных участков многодетных семей системой водоснабжения и водоотведения не допущено, поскольку д. Сюрбеевка не оборудована централизованной системой водоснабжения и водоотведения. Права административных истцов оспариваемыми действиями администрации никоем образом не нарушены, поскольку они были им представлены для целей ведения личного подсобного хозяйства, то есть не связанных с индивидуальным жилищным строительством, а потому у административного ответчика отсутствовала обязанность по обеспечению данных земельных участков инженерной инфраструктурой. Административные истцы земельные участки не используют по назначению и не построили жилой дом. В местном бюджете на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годов средства на осуществления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой не предусмотрены. Таким образом, ввиду отсутствия указанных денежных средств в бюджете Ибресинского муниципального округа, обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры в ближайшие 2 года не представляется возможным. С учетом объёма работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, с учетом процесса бюджетного финансирования, в каком порядке это необходимо сделать, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу является нереальными, а решение неисполнимым.

Представитель административного ответчика – представитель Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО16 просил рассмотреть административное дело без участия представителя министерства. В письменном отзыве указывает, что отсутствие у муниципального образования необходимого финансирования на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по газо-, электро, водоснабжению и водоотведению не является основанием для освобождения от указанных полномочий, поскольку при отсутствии возможности обеспечить за счет собственных финансовых средств оснащенность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, орган местного самоуправления не лишен возможности использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Указанные земельные участки предоставлены Ибресинским муниципальным округом в <данные изъяты> и <данные изъяты> года, в связи с чем считает, что земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой на момент их предоставления органом, предоставившим земельные участки, т.е. администрацией Ибресинского муниципального округа.

Первый заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр финансов Чувашской Республики ФИО30 представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного иска к Минфину Чувашии в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя. В его отзыве на административный иск указано, что в соответствии с нормами действующего законодательства, от имени казны субъекта Российской Федерации в суде имеет право выступать главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. Таким образом, Министерство финансов Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств в области градостроительной и архитектурной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и организации дорожного движения, а также в сфере имущественных и земельных отношений, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, в связи с чем не вправе самостоятельно предусматривать объем бюджетных ассигнований в Республиканском бюджете Чувашской Республики и осуществлять финансирование с целью обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой электроснабжения, водоотведения, газоснабжения, а также необходимой транспортной инфраструктурой (сетью дорог для автотранспорта) без соответствующего обращения главного распорядителя бюджетных средств в адрес Минфина Чувашии.

Представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебное заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО12 просил отказать в удовлетворении исковых требований к их Учреждению, поскольку в соответствии с п.2.2 Устава основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Полномочия по строительству сети автомобильных дорог в границах населенных пунктов муниципального округа находятся в ведении органа местного самоуправления.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», Филиал ПАО «Российские сети - Волга» Чувашэнерого», администрациф г. Новочебоксарска, Кабинет Министров Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, часть 1; ст. 64).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

На основании пункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно исходя из наличия земельных участков, не занятых зданиями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 1 статьи 2 Закона).

В соответствии со ст. 3 Закона «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Местные администрации осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (часть 3 статьи 5 вышеприведенного закона).

Согласно пунктам 1, 2 <данные изъяты>" статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из пояснений административных истцов в судебном заседании, они намерены на спорных земельных участках возвести жилой дом и иные строения, однако в настоящее время из-за необеспечения земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, такая возможность у них отсутствует.

На основании п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены специальными законами, регулирующими водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, энергосбережение (п. 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 9 сентября 2013 года № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17) В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2013 №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», согласно которому на администрации муниципальных районов и округов возложено выделение средств из бюджетов муниципальных районов и округов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, разработку проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, подготовку и представление заявок на получение субсидий на софинансирование расходов по строительству объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, регистрацию права муниципальной собственности на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, и внесение их в реестр муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, приведенными правовыми положениями за муниципальным образованием закрепляется обязанность по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры при реализации обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании статьи 1 Закона Чувашской Республики ФИО18 обратилась в администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики (ныне администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики) о принятии на учет ее многодетной семьи для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (<данные изъяты>).

С аналогичным заявлением к указанному административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО3 (<данные изъяты>).

Согласно сообщению администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (<данные изъяты>) в <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> многодетной семье, в том числе административным истцам, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно предоставлены земельные участки.

Так, постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, из земель населенных пунктов многодетной семье ФИО5 для ведения личного подсобного хозяйства в общую долевую собственность (по <данные изъяты> в праве) предоставлен земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, из земель населенных пунктов многодетной семье ФИО11 для ведения личного подсобного хозяйства в общую долевую собственность (<данные изъяты>) предоставлен земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Передача земельных участков ФИО18 произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № О бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), акта приема-передачи (<данные изъяты>), ФИО3 произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность по <данные изъяты> доле в праве многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), акта приема-передачи (<данные изъяты>).

Материалами дела установлено, что на момент предоставления административным истцам указанные земельные участки и другие земельные участки, представленные многодетным семьям в д. Сюрбеевка, объектами дорожной инфраструктуры (сетью дорог для автотранспорта), инженерной инфраструктуры (сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения), в границах указанных земельных участков, администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики не обеспечены.

С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании установлено, что указанные земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, до настоящего времени не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, от чего во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, то есть обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой в разумные сроки не выполнена, доказательств принятия административным ответчиком действенных мер для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, всей необходимой инженерной инфраструктурой не представлено, имеются правовые основания для удовлетворения административного иска прокурора к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и возложения на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное нарушение прав граждан.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий и отсутствие финансовой помощи не могут являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Довод представителя администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, касающийся наличия у собственников земельных участков обязанности самостоятельно обратиться к газоснабжающую организацию и энергоснабжающую организацию несостоятелен, поскольку для подключения сетей электрических или газовых к индивидуальным земельным участкам, необходимо наличие технологических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям. Вместе с тем доказательств создание таких условий администрацией не представлено.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств исполнения администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики приведенных обязанностей по обеспечению земельных участков, распределенных многодетным семьям, объектами инженерной (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и транспортной инфраструктуры в разумные сроки, позволяющие соблюсти интересы лиц, которым указанные участки были выделены, не представлено. Следовательно, на данный момент цель закрепления законодателем за определенной социальной категорией лиц право на улучшение жилищных условий недостигнута ввиду невозможности использования земельного участка согласно его назначению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающих возведения на них индивидуального жилого дома, на территории д. Сюрбеевка указанного муниципального округа, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Вопреки доводам представителя администрации суд не усматривает оснований для увеличения срока исполнения обязанностей по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику осуществления обязанностей по организации обеспечения земельных участков объектами инженерной (сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и транспортной инфраструктуры, исходя из принципа разумности, интересов сторон соглашается с испрашиваемым прокурором сроком исполнения обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, представленных семьям, имеющих трех и более детей, с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных в д. Сюрбеевка Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные в <адрес> объектами инженерной (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и транспортной инфраструктуры.

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО17 ФИО34, ФИО17 ФИО35, ФИО17 ФИО36, ФИО17 ФИО37, ФИО17 ФИО38, ФИО18 ФИО39, ФИО18 ФИО40, ФИО18 ФИО41, ФИО18 ФИО42, к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Андреева

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года.