Дело №а-923/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года <адрес>
Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО1, при участии помощника прокурора <адрес> РИ – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РИ ФИО3, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
<адрес> ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действия (бездействия).
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав лиц, имеющих трех и более детей на предоставление жилья, а также при реализации ими права на получение земельных участков. Установлено, что муниципальный жилищный фонд на территории <адрес> отсутствует, строительство муниципального жилищного фонда на территории <адрес> по настоящее время не организовано из-за отсутствия финансирования. Просит признать незаконным бездействие администрации, обязать администрацию устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ – организовать строительство муниципального жилищного фонда на территории Сунженского муниципального района.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РИ – ФИО4, поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> РИ в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, письменных ходатайств в суд не поступало.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы явившихся в суд лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения данный вопрос не относится.
В судебном заседании установлено, что городские поселения на территории района отсутствуют.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда (подпункт I).
Согласное статье 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской федерации (пункт 1)
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (пункт 5).
В ходе судебного заседания установлено, что ранее, в сентябре 2022 года, прокуратурой района проведена аналогичная проверка, где установлено, что муниципальный жилищный фонд на территории Сунженского муниципального района отсутствует.
В связи с этим, прокуратурой района в адрес администрации Сунженского муниципального района в сентябре 2022 года внесено представление.
По информации администрации Сунженского муниципального района данное представление рассмотрено, при этом нарушение не устранено в виду того, что бюджет района является дотационным и более 50% зависим от республиканского бюджета, в связи с чем, отсутствует возможность организации строительства муниципального жилищного фонда на территории района.
Также установлено, что муниципальный жилищный фонд на территории Сунженского муниципального района также отсутствует, строительство муниципального жилищного фонда на территории Сунженского муниципального района по настоящее время не организовано из-за отсутствия финансирования.
Между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, и не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности.
Бездействие администрации Сунженского муниципального района, выразившееся в не организации строительства муниципального жилищного фонда на территории Сунженского муниципального района, может привести к нарушению прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на обеспечение их жилыми помещениями.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 60-61 КАС РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокуратуры <адрес> РИ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> РИ ФИО3, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> РИ о признании незаконным действия (бездействия) - удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> РИ, выразившееся в непринятии должных мер по организации строительства муниципального жилищного фонда Сунженского муниципального района, незаконными.
Обязать администрацию <адрес> РИ принять меры по организации строительства муниципального жилищного фонда на территории Сунженского муниципального района.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна:
Судья
Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин
Поступило
ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству
ДД.ММ.ГГГГ
Назначено
ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение
ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено
ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения
1 месяц 5 дней
Строка статистического отчета
22