Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025 Дело 2а-50/2025
66RS0007-01-2024-002486-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 09 января 2025 года
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.
при секретаре судебного заседания Горбуновой И.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК -10 ГУФСИН России по СО ФИО2, действующего по доверенности № 68/10 от 15.10.2024 сроком на два года, представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2, действующего на основании доверенности № 68/ТО/40-87 от 06.02.2023 сроком до 27.01.2026, представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3, действующей по доверенности № 22 от 14.11.2022. сроком до 31.12.2025,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК -10 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к ФКУ ИК -10 ГУФСИН России по СО, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, ненадлежащее оказание медицинских услуг, компенсации морального вреда 3580000 руб.
В обоснование требований указано, что административный истец в период с 28.01.2014 по 26.09.2023 отбывал наказание в ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Свердловской области. В апреле 2023 у административного истца развилась желчекаменная болезнь, наружный желчный свищ, при этом обследование и лечение сотрудниками МСЧ-66 ФСИН России не производилось, только 13.09.2023 ФИО1 доставлен в ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница № 1» для обследования и установления диагноза, по результатам которых 26.09.2023 административный истец госпитализирован в «Областная больница № 2» ФКУЗ МЧС – 66 ФСИН России, где 28.09.2023 проведена хирургическая операция. В связи с несвоевременным диагностированием указанного заболевания и не оказании медицинской помощи административный истец шесть месяцев испытывал болевые ощущения и физические страдания.
При поступлении 26.09.2023 в «Областная больница № 2» ФКУЗ МЧС – 66 ФСИН России у административного истца диагностирован – туберкулез, причина возникновения этой болезни ФИО1 считает ненадлежащее содержание осужденных в ИК – 10, выраженное в необеспечении исключения контактирования осужденных имеющих эту болезнь с лицами отбывающими наказание и не имеющими указанное заболевание.
Также в период с 28.10.2014 по 15.10.2017 администрацией учреждения нарушались условия содержания: с 07:00 до 19:00 – сидение на жестких скамейках без опоры для спины с 4 –мя перерывами по 10 минут и 2-мя перерывами по 15 минут, при этом перемещение, разговоры ограничивались, что повлекло развитие у ФИО1 варикозного заболевания обеих нижних конечностей.
В отсутствие оснований административный истец поставлен на учет как лицо, склонное к суициду.
Бездействием административных ответчиков ФИО1 причинены физические и нравственные страдания.
Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 10 ГУФСИН России по СО ФИО2 административные исковые требования не признал, в представленных суду письменных возражениях, объяснениях, данных в судебном заседании, указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-10 ФИО1 с заявлениями о нарушений условий содержания, санитарных норм, перелимита спецконтингента не обращался. Режим долгого сидения на скамейках не вводился, фактов нарушения условий содержания административного истца не установлено.
Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России ФИО2 указал на отсутствие правовых основания для удовлетворения требований.
Представитель ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3 в представленном суду письменном отзыве, объяснениях, данных в судебном заседании, указала, что медицинская помощь оказывалась ФИО1 в соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.12.2014 № 951 «Об утверждении методических рекомендации по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания», приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2003 № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», методических рекомендаций «Обеспечение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения туберкулеза в учреждениях уголовно-исполнительной системы», постановления Правительства Российской Федерации № 892 от 25.12.2001 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
Медицинская помощь и лечение осужденному ФИО1 оказывалась в полном объеме и своевременно, доказательств обратного в суд не представлено, в этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Представлен письменный отзыв.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
ФИО1 в административном исковом заявлении указан юридически значимый период его содержания с нарушением условий в ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по Свердловской области с 28.01.2014 по 26.09.2023.
Судом установлено, что оказание медицинской помощи в заявленный период регламентировалось приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 29.12.2014 № 951 «Об утверждении методических рекомендации по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания», приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2003 № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», методических рекомендаций «Обеспечение санитарно - гигиенических противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения туберкулеза в учреждениях уголовно-исполнительной системы», постановления Правительства Российской Федерации № 892 от 25.12.2001 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
Судом установлено, что по результатам протокола исследования спиральной компьютерной томографии органов брюшной полости и забрюшинного пространства ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая больница № 1» от 13.09.2023 ФИО1 установлен диагноз: инфильтрат дна желчного пузыря с деструкцией брюшины и формированием наружного желчного свища. В этой связи подготовлен запрос на этапирование в филиал «Областная больница № 2» ФКУЗ МЧС – 66 ФСИН России с целью продолжения лечения в условиях стационара.
Согласно представленной истории болезни ФИО1 поступил в филиал «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России 26.09.2023 с диагнозом Желчекаменная болезнь, наружный свищ передней брюшной стенки.
В период с 26.09.2023 по 08.10.2023 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении. 28.09.2023 проведено вскрытие и дренирование абсцессы передней брюшной стенки, назначено антибактериальное лечение (цефтиаксон), обезболивающая терапия-кеторол.
08.10.2023 переведен в инфекционное отделение с диагнозом: инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого, МБТ (-).
Сопутствующая патология: желчекаменная болезнь, наружный желчный свищ, проведено вскрытие и дренирование печеночного абсцесса. Одновременно проводилось лечение свища. В январе 2024 года рубцевание свищевой раны, излечение.
Во время пребывания в стационаре, в связи с жалобами, также осуждённому организовано лечение по поводу лопаточного периартрита правого плечевого сустава.
Продолжает получать лечение по профилю основного заболевания.
Доказательств указанных в административном исковом заявлении обстоятельств, что заболевание желчекаменная болезнь, наружный желчный свищ развилось у административного истца в апреле 2023 материалы дела не содержат. Доказательств обращения ФИО1 за медицинской помощью, отказа в предоставлении этой медицинской помощи и необходимых лекарств по указанному заболеванию в период с апреля 2023 по 26.09.2023 в суд не представлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о несвоевременном диагностировании указанного заболевания и не оказания медицинской помощи административному истцу в период с апреля до 26.09.2023 судом не установлено.
Согласно п. 11 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» по прибытию в следственный изолятор всем поступившим (в том числе следующих транзитом) проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной помощи.
Первичный медицинский осмотр проводится в кратчайшие сроки до направления прибывших подозреваемых, обвиняемых и осужденных в «общие» камеры. Обязательным является проведение флюорографического обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных на наличие туберкулеза в течение 3-х суток от момента прибытия.
Все лица, с предварительно установленным диагнозом туберкулез, незамедлительно переводятся в изоляторы медицинских частей (то есть осуществляется разобщение со здоровыми лицами) с последующей госпитализацией в туберкулезную больницу.
Из представленных в суд письменных объяснений представителя административного ответчика следует, что больные разными инфекционными заболеваниями в филиалах ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России содержаться раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний. Отдельное и раздельное содержание некоторых категорий осужденных обусловлено необходимостью их изоляции друг от друга и от здоровых осужденных, прежде всего, с целью предотвращения распространения заболеваний (в основном - туберкулеза), а также для организации специализированного медицинского обеспечения.
Кроме того оказание специализированной медицинской помощи по фтизиатрии предусмотрено лицензией по адресу нахождения филиала. Во исполнение требований уголовно- исполнительного законодательства содержание больных туберкулезом в стадии, в которой возможна передача (заражение) инфекцией иных лиц либо создание условий, способствующих заражению, исключена.
Вместе с тем, в филиалах и структурных подразделениях ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний осуществляются следующие противоэпидемические мероприятия:
1. профилактические флюорографические обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществляются ежегодно, с кратностью 1 раз в 6 месяцев (в учреждениях с высоким уровнем заболеваемости - 1 раз в 3-4 месяца).
2. организовано двукратное прочтение результатов флюорографического обследования лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
3. все лица, с предварительно установленным диагнозом туберкулез, незамедлительно переводятся в изоляторы медицинских частей (то есть осуществляется разобщение) с последующей госпитализацией в туберкулезную больницу.
4. обеспечено проведение заключительной дезинфекции после убытия каждого больного с подозрением на туберкулез из очага в отрядах, по месту работы.
5. проводится камерная обработка личных вещей больных, постельных принадлежностей больных и контактных с ними лиц (матрац, подушка, одеяло), постельного белья (простыней, наволочки и пр.) с отметкой в журналах соответствующих форм.
6. обеспечено проведение обеззараживания воздуха бактерицидными установками. Все спальные помещения отрядов, места общего пользования, промышленные площадки, а также места большого скопления людей оборудованы рециркуляторами воздуха.
7. сотрудниками определяется круг контактных лиц и ведется отслеживание их состояния здоровья, а также проведение для них профилактических мероприятий.
8. контактным по туберкулезу в сочетании с ВИЧ - инфекцией назначается химиопрофилактика (100 %).
9. формирование сроков и графика проведения профилактических флюорографических осмотров, подготовительных мероприятий и утверждение ответственных лиц.
10. результаты проведенных исследований и флюорографические снимки приобщаются к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
11. подтверждение диагноза, перевод лиц, заключенных под стражу, или осужденных, больных туберкулезом, из одной группы диспансерного наблюдения в другую осуществляется решением врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) медицинской организации УИС, а в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации - решением врачебной комиссии медицинской противотуберкулезной организации.
Согласно представленных медицинских документов, по результатам флюорографии органов грудной клетки от 14.01.2010 у административного истца определялись апикальные наложения, этиология которых не однозначна. В связи с чем, ФИО1 был направлен в специализированное лечебное учреждение СТБ-3 г. Челябинска, с целью подтверждения диагноза. Осужденному установлен диагноз: фиброзно-очаговые изменения верхних долей обоих легких. Туберкулезному учету не подлежит. ЦВКК № 23 от 22.12.2010. Данные изменения абсолютно патогномоничны для самопроизвольно излеченного туберкулеза легких. Установленный факт означает, что ФИО1 ранее был инфицирован туберкулезной инфекцией и излечился от ограниченной формы туберкулеза, до заключения в места лишения свободы в 2008 году.
Также по результатам флюорографии органов грудной клетки от 06.08.2014 следует, что у ФИО1 выявлены патологические изменения перенесенного ранее очагового туберкулеза органов грудной клетки. Результаты от 10.07.2015 остаточные изменения.
В силу волнообразности течения этиология течения заболевание туберкулез может рецидивировать (т.е. возникать вновь) и обостряться при определенных условиях (в условиях сниженного иммунитета, наличия хронических соматических заболевания, не соблюдение здорового образа жизни).
В случае туберкулеза источник инфицирования достоверно установить невозможно, в этой связи утверждение административного истца о заражении данным заболеванием в результате ненадлежащего его содержания в условиях ИК-10 необоснованно. Инфицирование могло произойти в любое время, инкубационный период для туберкулеза не определен. Человек длительное время может являться носителем латентной формы и только в случае снижения иммунитета болезнь может проявиться клинически.
В настоящее время административный истец проходит лечение в условиях специализированной клиники, ему оказывается помощь по поводу инфильтративного туберкулеза легких, МБТ (-). Лечение проходит с положительной динамикой, прогноз благоприятный. Заболевание выявлено своевременно в силу регулярно проводимых ФЛГ осмотров в учреждениях системы ФСИН.
Так же из медицинских документов следует, что в 1996 ФИО1 перенес оперативное лечение по поводу прободения язвы желудка, длительно страдает варикозной болезнью, осложненной тромбофлебитом и трофическими язвами. В рамках данных заболеваний осужденному регулярно оказывается медицинская помощь, что подтверждается выписными эпикризами.
Согласно представленных документов, административный истец не имеет приверженности к лечению. Факты его отказов от требуемого лечения зафиксированы в медицинской карте.
Распространению микоза стоп способствуют несоблюдение личной гигиены при пользовании банями, бассейнами, потливость ног, потертости, микротравмы, эндокринные нарушения, иммунологическая недостаточность.
Грибок обладает выраженными аллергенными свойствами, что обусловливает появление аллергических высыпаний на коже, облегчает присоединение пиогенной инфекции (микогенную сенсибилизацию).
В этой связи, возникновение данного заболевания обусловлено не соблюдением осужденным правилами личной гигиены.
В части нарушения сотрудниками исправительного учреждения правил внутреннего распорядка, суд исходит из того, что ФИО1 с заявлениями о нарушений условий содержания, санитарных норм, перелимита спецконтингента не обращался. Доказательств введения режима долгого сидения на скамейках без опоры для спины, в суд не представлено. Из справки заместителя начальника ФКУ ИК – 10 ГУФСИН России по СО следует, что такой режим не вводился, фактов нарушения условий содержания административного истца не установлено.
Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1, анамнеза установлено,
что в конце ноября 2012 ФИО1 начал высказывать суицидальные намерения. Объективно при медицинском осмотре психический статус: фон настроения снижен, замкнут, в разговор вступает неохотно, на заданные вопросы отвечает долго, молчит, эмоционально не сдержан, плаксив. Постоянно повторяет, что совершит суицидальные действия в отношении себя. От любой медицинской помощи и госпитализации на стационарное лечение в специализированное лечебное учреждение по профилю данного заболевания регулярно отказывается. Данные факты отказов зафиксированы в медицинской документации.
На основании вышеизложенного, согласно статье 27 (диспансерное наблюдение) Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее-Закон РФ № 3185-1) 10.09.2012 осужденный был направлен в принудительном порядке в ФКУ «Областная психиатрическая больница» ГУФСИН по Челябинской области г. Магнитогорска.
26.11.2012 установлен диагноз: «смешанное расстройство личности. Депрессивный синдром».
Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС), являющихся инициаторами постановки на профилактический учет.
В соответствии с пунктом 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе склонные к совершению побега, суицида и членовредительству, а также посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета помимо случаев освобождения из учреждения уголовно-исполнительной системы и смерти лица, состоящего на профилактическом учете, в случае решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, и в случае решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам (пункт 42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72).
Разрешая административное исковые требование в данной части, суд исходит из того, что постановка на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с осужденным индивидуальной профилактической работы, не налагая на лицо каких-либо дополнительных ограничений или взысканий. Постановка ФИО1 на профилактический учет не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Доказательств, в обоснование требований административным истцом не представлено.
Условия содержания под стражей безусловно должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
При этом законом не предусмотрена безусловная обязанность компенсации морального вреда в случае выявления любых нарушений материально - бытовых, санитарных и иных условий содержания и перевозки при отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав либо принадлежащих гражданину нематериальных благ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о таких нарушениях условий содержания под стражей, в результате которых были бы нарушены личные неимущественные права истца либо принадлежащие ему нематериальные блага.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания не нашли своего подтверждения, в этой связи отсутствуют правовые основания и для удовлетворения требований о денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК -10 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 3580 000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья
Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усачев А.В.