Решение по делу № 2-2206/2025 от 09.09.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения норм экологического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее - ООО «Специализированное

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности устранить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 08RS0001-01-2025-003739-25

Дело № 2-2206/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее - ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», Общество, Ответчик), ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации на территории Черноземельского района федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология». В результате проверки были установлены следующие нарушения законодательства ответчиком ООО «Специализированное автомобильное хозяйство».

Пунктом 220 СанПин 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В целях реализации двухэтапной системы удаления отходов на территории Республики Калмыкия предусмотрено использование площадок перегрузки с возможностью временного накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Проверкой соблюдения санитарно-эпидемиологических норм на территории вышеуказанной площадки установлено, что поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В нарушение требований ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 14, 15, 17 СанПин 2.1.3684-21 вокруг площадки временного накопления ТКО за ее территорией размещены твердые коммунальные отходы, в том числе полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и другие отходы. Кроме того, металлический забор, который расположен по периметру площадки, находится в неудовлетворительном состоянии, часть забора вовсе отсутствует. Накопленные отходы из-за повреждения ограждения площадки вываливаются за ее пределы и разносятся ветром на большие территории. Также на момент проверки территорий п.Артезиан остаются не убранными, не вывезенные мусорные мешки и пакеты, выставленные жителями у своих домов для сбора и вывоза специализированной организацией ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», являющегося Региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Калмыкия, бестарным методом. Указанное свидетельствует о несоблюдении графика (несвоевременности) вывоза отходов и о некачественном оказании услуги специализированной организацией ООО «Специализированное автомобильное хозяйство».

В целях устранения выявленных нарушений прокурором в адрес ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» внесено представление от 25.05.2025 г., однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу: ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную вокруг земельного участка с кадастровым номером 08:10:010112:124, в пределах 100 метров, образованную в результате незаконных действий ответчика; обязать ответчика привести пункт временного накопления отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 08:10:010112:124, в соответствии с требованием пункта 220 СанПин 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать ответчика осуществлять транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории п.Артезиан.

В судебном заседании прокурор Минькова Б.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия в суд не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации Артезианского СМО Республики Калмыкия в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица – Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Лаганском и Черноземельском районах в суд не явился, извещен.

Письменных возражений относительно заявленных исковых требований, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч.6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Во исполнение указанного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.01.2017 г. № 3 (ред. от 12.04.2024) утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые определяют цели, задачи, функции и порядок осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия (п. 1.1).

Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что статус регионального оператора присваивается юридическому лицу и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, проводимо Аппаратом Правительства Республик Калмыкия.

Согласно п. 1.4 указанных Правил, региональный оператор руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В соответствии с п. 2.1 указанных Правил, основной целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Республики Калмыкия.

Согласно п. 2.2 указанных Правил, основными задачами регионального оператора являются, в том числе обеспечение деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

В соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от 26.05.2017 г. № З/ТКО/2017 и соглашениями от 19.06.2017 г., от 01.07.2017 г. с ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» заключено соглашение об организации по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории республики, согласно которому обществу присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Калмыкия сроком на 15 лет.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1, 3 ст. 13.4 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст. 24.6 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4).

Согласно ч. 2 ст. 24.7 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.38 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (ред. от 25.06.2025).

Пунктом 220 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, надлежащее содержание мест временного накопления ТКО, своевременное принятие мер по устранению нарушений в сфере обращения с ТКО является обязанностью специализированной организации (регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Калмыкия - ООО «Специализированное автомобильное хозяйство»).

Как установлено по делу, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия в рамках реализации надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации на территории Черноземельского района федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», являющегося Региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Калмыкия.

Так, в целях реализации двухэтапной системы удаления отходов на территории Республики Калмыкия предусмотрено использование площадок перегрузки с возможностью временного накопления твердых коммунальных отходов.

Площадка перегрузки с возможностью временного накопления ТКО на территории Черноземельского района Республики Калмыкия расположена на территории Комсомольского СМО РК на земельном участке с кадастровым номером 08:10:010112:124 (договор № 51 аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером 08:10:010112:124, с видом разрешенного использования – специальная деятельность, местоположение: Республика Калмыкия, Черноземельский район, п.Комсомольский, заключенный между Черноземельским РМО Республики Калмыкия и ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» 11.1.2019 г., сроком на 10 лет, т.е. до 10.11.2029 г.).

Указанные обстоятельства установлены материалами дела, в том числе актом осмотра от 28.04.2024 г. площадки для накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории на земельном участке с кадастровым номером 08:10:010112:124, составленным сотрудниками прокуратуры района информацией ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» 02.04.2025 г. № 660, 16.04.2025 г. №819, из которой следует, что Обществом как региональным оператором коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами абонентам, проживающим в п. Артезиан и п.Буровой Черноземельского района Республики Калмыкия оказана не была, и ответчиком не оспариваются.

При этом доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Таким образом, установлен факт наличия указанных прокурором требований экологического законодательства и санитарно-эпидемиологических норм и правил при обращении с отходами производства и потребления, что ответчиком не оспаривается.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, безопасным условиям проживания, так как ухудшают экологическую обстановку, создают благоприятные условия для вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и природу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс интересов сторон, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для проведения мероприятий по приведению пункта временного накопления отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 08:10:010112:124, в соответствии с требованием пункта 220 СанПин 2.1.3684-21, и ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вокруг указанного земельного участка с кадастровым номером 08:10:010112:124.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (ИНН/КПП <***>/081601001, ОГРН <***>, юридический адрес: 358000, Республика Калмыкия, г.Элиста, Восточная промзона, 5-й проезд, 3):

ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную вокруг земельного участка с кадастровым номером 08:10:010112:124, в пределах 100 метров, - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

обязать ответчика провести мероприятия по приведению пункта временного накопления отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 08:10:010112:124, в соответствии с требованием пункта 220 СанПин 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (ред. от 25.06.2025), - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

обязать ответчика осуществлять транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории п.Артезиан Черноземельского района Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2025 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →