УИД 61RS0№-92 Дело №а-2813/2025

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года <адрес>

<адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре К.,

с участием помощника прокурора З,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» <адрес>, заинтересованные лица: Управление образования <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» <адрес> (далее по тексту - МБОУ «Гимназия «Юридическая» <адрес>), заинтересованные лица: Управление образования <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес>, во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия «Юридическая», в ходе которой установлено, что МБОУ «Гимназия Юридическая» присвоена 3 категория опасности, однако, в нарушение п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте отсутствует охранная сигнализация. В этой связи руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Согласно полученному ответу руководителя образовательного учреждения, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, в том числе, в виду отсутствия финансирования из бюджета <адрес>.

Вместе с тем, нарушения антитеррористического законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергают опасности их жизнь и здоровье.

Административный истец признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия «Юридическая» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению безопасности обучающихся по время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и возложить на МБОУ «Гимназия «Юридическая» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления рушения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> З, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Гимназия Юридическая» К., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, а в случае удовлетворения судом заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий за счет средств местного бюджета.

Представитель администрации <адрес> Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, а в случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с необходимостью проведения обширного комплекса мероприятий для устранения нарушений действующего законодательства в сфере противодействия терроризму.

Представитель Управления образования <адрес> в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, сведений об уважительности своей неявки суду не предоставили, не ходатайствовала об отложении слушания дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений пункта 6 статьи 3 указанного закона, Учреждение МБДОУ ДС «Катюша» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования N 1006).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом "в" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ «Гимназия Юридическая» <адрес> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном объекте отсутствует охранная сигнализация, что ответчиком не оспаривается.

Руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.11-13).

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, в том числе в виду отсутствия финансирования из местного бюджета.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБОУ «Гимназия Юридическая» <адрес> отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно, здание не оборудовано охранной сигнализацией, в результате чего, нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к МБОУ «Гимназия Юридическая» <адрес> об обеспечении защищенности объекта путем устройства охранной сигнализации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя МБОУ «Гимназия Юридическая» <адрес> К. и представителя Администрации <адрес> Р. о том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания обучающихся и преподавателей МБОУ «Гимназия Юридическая» <адрес> в условиях нарушающих требования антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия «Юридическая» <адрес>, заинтересованные лица: Управление образования <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия «Юридическая» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия «Юридическая» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализации в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления рушения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.