Дело № 5-4-6/2025

УИД №69RS0002-05-2025-000157-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2025 года п. Сандово Тверской области

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово) Шишова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>, гражданина РФ, женатого, <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности при следующих обстоятельствах:

08.08.2025 в 12 час. 01 мин. сотрудниками МО МВД России «Краснохолмский» выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) на территории пилорамы (цеха) по обработке древесины, расположенной по адресу: Тверская область, Сандовский район, д.Соболины, находящейся в распоряжении ИП ФИО2 по договору аренды от 01.02.2025, к трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выполнял вспомогательные операции на лесопильной раме по перемещению бревен в процессе продольной распиловки в пределах рабочей зоны, удалению пилопродукции с рабочего места, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке), тем самым ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ

В судебное заседании ИП ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть материал без его участия, вину признает полностью, просит административный штраф не назначать в связи с тяжелым материальным положением, представил копии свидетельств о рождении четырех несовершеннолетних детей.

Представитель МО МВД России «Краснохолмский» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судьей рассмотрено дело без участия не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 52-пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет в 2025 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг следует, что устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть, как юридическое лицо, и так приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, состоит в нарушении ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг в соответствии в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности – 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении N0022903/85М составленным 13.08.2025 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ИП ФИО2, с объяснением ФИО2, в которых он указывает, что в качестве рамщиков по трудовым договорам у него работают граждане Республики Узбекистан ФИО7 и ФИО1, у которых есть патент, где указана профессия оператор автоматически и полуавтоматических линий в деревообработке, налоги вносят своевременно, из-за не знания закона он думал что в документами все в порядке поэтому допустил иностранных граждан к работе на лесопильной раме по перемещению бревен и распиловке, свою вину признает. (л.д. 4-6);

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в отношении ФИО1( л.д.21);

- патентом на имя ФИО1 от 17.03.2025 на работу в Тверской области по профессии оператор автоматически и полуавтоматических линий в деревообработке. (л.д.26-27);

- трудовым договором от 18.03.2025, согласно которого ИП ФИО2 принимает ФИО4 на работу с 18.03.2025 на срок действия патента на должность оператор автоматически и полуавтоматических линий в деревообработке (л.д.29-31);

- объяснение ФИО2 от 08.08.2025 (л.д.8);

- протоколом об административном правонарушении от 08.08.2025 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, объяснениями ФИО1 из которых следует, что он оформил патент 17.03.2025 на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области по профессии «оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке», работает у ИП ФИО2 по трудовому договору от 18.03.2025 оператором автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке, думал что если у него есть такой патент то он может работать и на ленточном стенке (раме). (л.д. 19-20) и постановлением от08.08.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 руб., постановление не обжаловано и вступило в законную силу 19.08.2025;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО2 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 22.06.2018, основной вид деятельности распиловка и строгание древесины ( л.д.15-17);

- договором аренды от 01.02.2025 согласно которого ИП ФИО2 арендовал у ИП ФИО3 нежилое помещение площадью 2548,4 кв.м. по адресу: <...> другими материалами.

Указанные доказательства, являются достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно при отсутствии на пилораме автоматических и полуавтоматических линий деревообработки, предоставил иностранному гражданину при наличии патента работу на ленточном стенке (раме), который к таковым не относится.

Основания для признания указанных доказательств по делу об административном правонарушении недопустимыми отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ИП ФИО2 выполнить требования, установленные Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг, не установлено.

Вышеуказанные действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по части 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 установлена. При назначении наказания ИП ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины, раскаяние, наличие несовершеннолетних детей, двое из которых имеют малолетний возраст, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" N 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 939-О от 26 мая 2016 года, Постановлении N 1-П от 17 января 2013 года, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Учитывая, что совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным не представляется возможным. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи РФ оснований для применения в данном случае положений статьи КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, то, что ФИО2 признал свою вину и раскаялся в содеянном, финансовое положение правонарушителя, который имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей, в том числе двоих малолетних, а так же принимая во внимание, что в рассматриваемом деле, целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина с учетом характера деятельности ФИО2. и принципа справедливости, для достижения цели наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО2 наказания в виде административного приостановления деятельности на минимальный срок 14 суток в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, так как менее строгий вид административного наказания, по мнению суда, будет не исполним и не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с п.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом - исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток, по адресу: <...> (кадастровый номер № нежилое здание).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП п.Сандово) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Шишова