Решение по делу № 2А-1589/2025 от 06.05.2025 - о признании решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от <дата>. № №, незаконным, и возложении обязанности.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город <адрес>

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО

представителя администрации г. Владивостока, представляющей также Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Управление градостроительства администрации г. Владивостока ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованное лицо Управление Градостроительства администрации г. Владивостока, о признании решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. № №, незаконным, и возложении обязанности,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных административных требований, просит суд признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 21.02.2024 № 2482/1у/28 и возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока Администрации города Владивостока обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (улица <адрес>).Обязать Администрацию города Владивостока течение 60 дней со дня вступления решения суда в силу разработать и утвердить документацию по планировки и межеванию территории в границах испрашиваемого к образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (улица <адрес>). В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с целью принятия администрацией г. Владивостока решения о подготовке аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления муниципальной собственности №№, за подписью Заместителя начальника управления ФИО., ФИО отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Позже, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № УМС г. Владивостока сообщило, ФИО, что в части указания в письме УМС от ДД.ММ.ГГГГ № № адресной привязки испрашиваемого земельного участка «<адрес>», вместо «<адрес> допущена техническая ошибка.

Подтверждением того обстоятельства так же является то, что заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указание на регистрационный номер обращения № №, указание площади испрашиваемого земельного участка 500 кв.м.

Отказ УМС мотивирован тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), что основой для разработки проектов межевания территории является проект планировки территории. Документация по планировки и межеванию территории в границах испрашиваемого к образованию Земельного участка не утверждалась. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Административный истец с решением администрации г. Владивостока не согласился, полагает, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в его праве на формирование земельного участка и реализации его исключительного права на приобретение земельного участка. Считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных действующим законодательством не имеется.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени даете, направил своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования ФИО удовлетворить.

Представитель административного ответчика с требованиями ФИО не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что правовые основания для принятия решения подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес> для хранения автотранспорта, отсутствуют. ФИО. не приведено ни одного нормативного обоснования, в соответствии с которым УМС г. Владивостока обязано совершить вышеуказанные действия. Кроме того, в графической части схемы расположения земельного участка обозначена территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок - Ж 4, а также в легенде схемы (условных обозначениях) указано, что образуемый участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) - Ж 4. Ссылаясь на положения статей 41 и 45 ГрК РФ, заявитель указывает, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализацию ими исключительного права на приобретение земельных участков. При этом заявителем не обоснованно, в чем проявляется его исключительное право на приобретение земельного участка в данном конкретном случае. Ссылаясь на положения статей 41 и 45 ГрК РФ, заявитель указывает, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализацию участков.

При этом заявителем не обоснованно в чем проявляется его исключительное право на приобретение земельного участка. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ). Понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является способом устранения нарушенного права. Однако заявителем не представлено доказательств, что его право нарушено, ведений о том, что он обращался в орган местного самоуправления, в частности в УМС г. Владивостока по вопросу разработки и утверждения документации по планировке и межеванию территории в границах испрашиваемого к образованию земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, и что ему в этом было отказано не имеется. В обращении ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № № вопрос разработки и утверждения документации по планировке и межеванию территории в границах испрашиваемого к образованию земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, перед УМС г. Владивостока не ставился. При указанных обстоятельствах незаконность отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика суд приходит к выводу, что заявленные ФИО административные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Названная норма также содержит подробную регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона.

При этом заключительным этапом обозначенной процедуры на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УМС г. <адрес> от ФИО поступило заявление о подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток<адрес> для хранения автотранспорта.

К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев представленный пакет документов, УМС г. <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказало в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес>, для хранения автотранспорта, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), в связи с чем, такой земельный участок может быть сформирован исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основе проекта межевания территории. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный г. <адрес> для хранения автотранспорта, относится к землям населенных пунктов, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами, в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, расположенных в зоне Ж4.

Согласно ответу УГ администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № обращений ФИО по вопросу разработки и утверждения документации по планировке и межеванию территории, в границах которой расположен земельный участок по улице <адрес>, в адрес Управления не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управление муниципальной собственности г. Владивостока законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Следовательно, возложение обязанности совершить определённые действия как способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Между тем административным истцом не представлено допустимых доказательств тому, в чем проявляется его исключительное право на приобретение земельного участка в данном конкретном случае.

С учетом заявленных требований по рассматриваемым обстоятельствам по делу юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, оценив имеющие в деле доказательства, суд признает обоснованным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока, а потому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованное лицо Управление Градостроительства администрации г. Владивостока, о признании решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. № № незаконным, возложении на Управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (улица <адрес>), возложении обязанности на Администрацию города Владивостока течение 60 дней со дня вступления решения суда в силу разработать и утвердить документацию по планировке и межеванию территории в границах испрашиваемого к образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (<адрес>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова