№2-439/2025

УИД: 61RS0034-01-2025-000495-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Скрипниковой И.С.,

при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области к Администрации Ленинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, находящийся вблизи х. Новогашунский, Зимовниковского района Ростовской области,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное кладбище площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся вблизи х. Новогашунский Зимовниковского района Ростовской области в границах муниципального образования «Ленинское сельского поселения».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ленинского сельского поселения земельного законодательства при осуществлении похоронного дела.

Установлено, что земельный участок, на котором, расположено общественное кладбище площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся вблизи х. Новогашунский Зимовниковского района Ростовской области в границах муниципального образования «Ленинское сельского поселения», не поставлен на кадастровый учет, в муниципальную собственность администрации Ленинского сельского поселения не принят.

Фактическое содержание указанного земельного участка, входящего в состав муниципального образования Ленинского сельского поселения, осуществляется администрацией Ленинского сельского поселения, на которую законодательно возложена организация похоронного дела на соответствующей территории. Данный земельный участок находится в не границ населенных пунктов, следовательно, расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом, администрацией Ленинского сельского поселения нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере земельных правоотношений и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик представитель Администрации Ленинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Третье лицо представитель Администрации Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее предоставил отзыв, согласно которому с исковыми требованиям согласен в полном объеме.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя прокуратуры Зимовниковского района, представителя Администрации Ленинского сельского поселения <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Изменение вида разрешенного использования для размещения кладбища в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Как следует из содержания ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в Едином государственном реестре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 5 Закона о переводе земель).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости предусмотренных п. 3, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Статьей 15 закона о регистрации установлено, что для кадастрового учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должно быть предоставлено соответствующее заявление и необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации, право на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Указанный реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ленинского сельского поселения земельного законодательства при осуществлении похоронного дела.

Установлено, что земельный участок, на котором, расположено общественное кладбище площадью <данные изъяты> кв.м., (не менее 34 мест захоронения), находящийся вблизи х. Новогашунский Зимовского района Ростовской области в границах муниципального образования «Ленинское сельского поселения», не поставлен на кадастровый учет, в муниципальную собственность Администрации Ленинского сельского поселения не принят.

Согласно, информации предоставленной Администрацией Ленинского сельского поселения Ростовской области прокурору Зимовниковского района Ростовской области в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище межевание не проводилось, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, находится вне населенного пункта х. Новогашунский, но в административно-территориальных границах Ленинского сельского поселения, на землях сельскохозяйственного назначения. (л.д. 24).

14.04.2025 прокуратурой района главе Администрации Ленинского сельского поселения Ростовской области внесено представления, которое 12.05.2025 рассмотрено. (л.д.19-24).

Фактическое содержание указанного земельного участка, входящего в состав муниципального образования Ленинского сельского поселения, осуществляется Администрацией Ленинского сельского поселения, на которую законодательно возложена организация похоронного дела на соответствующей территории.

Кроме того, непроведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Зимовниковского района Ростовской области к Администрации Ленинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лица - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположено общественное кладбище площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся вблизи х. Новогашунский Зимовниковского района Ростовской области в границах муниципального образования «Ленинское сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.С. Скрипникова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.