Дело №2а-248/2025
УИД 53RS0019-01-2024-001644-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 06 мая 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Кулешиной А.М.,
при секретаре Ивановой С.М.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Леденевой Я.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать перевозку несовершеннолетних лиц, обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «СОШ им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы и проживающих в <...>, до образовательной организации и обратно.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка исполнения Комитетом образования Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области федерального законодательства в сфере организации перевозок детей дошкольного возраста.
В ходе проверки установлено, что в деревне Зуево Успенского сельского поселения Новгородской области проживают девять детей дошкольного возраста, четверо из которых посещают дошкольные группы в МБОУ «СОШ им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы, один ребенок не посещает дошкольные группы, трое детей посещают МАОУ «Гимназия «Логос» дошкольное отделение «Искорка», один ребенок посещает МАОУ «СОШ №1 им. Н.А. Некрасова», дошкольное отделение «Солнышко».
При этом, транспорта, который бы соответствовал требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», в Чудовском муниципальном районе не имеется. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры Чудовского района от 05.11.2024, администрацией не устранены. Организация подвоза детей в дошкольные учреждения осуществляется местными жителями самостоятельно.
Учитывая, что к мерам социальной поддержки и стимулирования, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится транспортное обеспечение обучающихся, которое включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также оказание мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте, то вследствие бездействия органа местного самоуправления, нарушаются требования федерального законодательства по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях Чудовского муниципального района Новгородской области.
На основании изложенного, прокуратура Чудовского района Новгородской области просит признать незаконным бездействие Администрации Чудовского муниципального района по непринятию мер к организации бесплатной перевозки обучающихся несовершеннолетних детей до дошкольных образовательных организаций, а также обязать Администрацию Чудовского муниципального района организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования несовершеннолетних, имеющим право на получение дошкольного образования, проживающим на территории деревни Зуево Успенского сельского поселения Новгородской области, с учетом требований законодательства о транспортной доступности образовательных организаций в соответствии с требованиями 2.1.2. СП 2.4.3648-20.
Определением суда от 24 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области.
Определением суда от 17 февраля 2025 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО2.
11 марта 2025 года административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района, выразившееся в не организации подвоза детей дошкольного возраста, проживающих на территории деревни Зуево Чудовского района Новгородской области, до филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы, дошкольного учреждения «Успенское», расположенного по адресу: <...>, и обратно транспортном, отвечающим требованиям безопасности. Также просил возложить на администрацию Чудовского муниципального района обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подвоз детей дошкольного возраста, проживающих на территории деревни Зуево Чудовского района Новгородской области, до филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы, дошкольного учреждения «Успенское», расположенного по адресу: <...>, и обратно транспортном, отвечающим требованиям безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Леденёва Я.А. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований. Просила суд учесть, что наличие возможности приобретения школьных автобусов, которые были бы оборудованы системами крепления детских удерживающих устройства ISOFIX, отвечающих требованиям пункта 2.4.1 ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», администрацией района не подтверждается. Бюджетные ассигнования на мероприятия по подвозу детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в бюджете на 2025 года заложены не были. Обратила внимание суда, что закупка автобусов может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниипальных нужд». С учетом этого, полагала, что срок 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является необоснованным, в удовлетворении требований прокурора просила отказать.
Заинтересованное лицо ФИО2 и представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования по основным общеобразовательным программам.
В п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона «Об образовании» установлено, что обучаемым предоставляется транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 указанного закона.
В силу положений частей 1 и 2 ст. 40 Закона «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 указанной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 40 Закона «Об образовании» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
В соответствии с п. 22.9 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка. Установка в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля детских удерживающих систем (устройств) и размещение в них детей должны осуществляться в соответствии с руководством по эксплуатации указанных систем (устройств).
Пунктом 2.1.2. СП 2.4.3648-20 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.
Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в д. Зуево Чудовского района Новгородской области проживают дети дошкольного возраста. Расстояние между организацией, реализующей программы дошкольного образования, расположенной по адресу: <...>, до жилых зданий, в которых проживают дети дошкольного возраста в деревне Зуево, составляет около 9 км, что превышает допустимые нормы для сельской местности.
При этом, отсутствует организация подвоза обучающихся дошкольного возраста, проживающих в <...>, до образовательной организации и обратно в соответствии с правилами СП 2.4.368-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3, проживающей в д. Зуево, и административным ответчиком не оспариваются.
Из информационного письма комитета финансов Администрации Чудовского муниципального района следует, что бюджет Чудовского муниципального района на 2025 года сформирован в пределах показателей межбюджетных отношений в сумме 724,2 тыс. руб. Бюджетные ассигнования на мероприятия по подвозу детей, посещающих образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в бюджете не предусмотрены. Собственные средства для финансирования расходов данных мероприятий в бюджете района на 2025 года отсутствуют, а также не учитывались при расчете дотации.
Административный ответчик, возражая против удовлетворения административных исковых требований, указал на отсутствие возможности обеспечить перевозку детей дошкольного возраста, поскольку соответствующим образом оборудованные транспортные средства невозможно приобрести, заводами-изготовителями такие транспортные средства не производятся. В подтверждение данного довода административным ответчиком представлены копии запросов в различные организации, занимающиеся производством автомобилей и ответы на эти запросы. От акционерного общества «Платформа А» поступил ответ о том, что ООО «Павловский автобусный завод» производит автобусы для перевозки детей от 6 до 16 лет в соответствии с требованиями ТР ТС 018/2011 Приложение №6п. 1.16. Требования к транспортным средствами для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет. Автобусы для перевозки детей дошкольного возраста согласно ГОСТ 33552-2015 с системой крепления детских удерживающих устройств ISOFIX не производятся. Завод также не занимается доработкой и переоборудованием автомобильного транспорта.
Вместе с тем, от дилера Автомобильного завода ГАЗ группы компаний «РУС-АВТО» поступило коммерческое предложение на автомобиль ГАЗ. В технических характеристиках автомобиля указано, что автомобиль оборудован местами для пассажиров до 6 лет, поскольку в салоне имеется два трехместных дивана, диваны с креплением ISOFIX. Доказательств, подтверждающих невозможность использования этого транспортного средства для перевозки лиц дошкольного возраста, административным ответчиком суду не представлено. Таким образом, доводы административного ответчика, ссылающегося на невозможность организации централизованного подвоза детей дошкольного возраста до образовательной организации и обратно в виду того, что автобусы, соответствующие требованиям, установленным п. 22.9 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», не производятся в Российской Федерации, являются несостоятельными и опровергаются представленными письменными доказательствами.
Также административный ответчик ссылается на наличие регулярного транспортного сообщения в пределах территории Чудовского муниципального района, включающего участок между д. Зуево и д. Сябреницы. Вместе с тем, проанализировав схему движения рейсового автобуса по маршруту № 104 (Чудово-Карловка) и расписание его движения, суд приходит к выводу, что наличие данного маршрута не обеспечивает транспортную доступность образовательного учреждения для детей дошкольного возраста. Так, выезжая в 07 часов 10 минут из г. Чудово, автобус доезжает до д. Карловка, и на обратном пути следования в г. Чудово (с отправлением в 07 час. 45 мин. из д. Карловка) осуществляет перевозку пассажиров из д. Зуево до д. Сябреницы, расположенных на отрезке пути следования между д. Карловка и г. Чудово. Следующий рейс с таким же маршрутом установлен с отправлением из г. Чудово в 12 час. 50 мин. и в 17 час. 00 мин. Соответственно, из образовательного учреждения возможно доехать до д. Зуево только рейсами с отправлением из г. Чудово в 12 час. 50 мин. и в 17 час. 00 мин.. Принимая во внимание, что дети дошкольного возраста не имеют возможности самостоятельно без помощи законных представителей передвигаться на общественном транспорте, не предназначенном для перевозки детей, указанный интервал движения рейсовых автобусов с учетом режима работы дошкольного образовательного учреждения и обычного режима рабочего времени для трудоустроенных законных представителей, не обеспечивает надлежащую транспортную доступность образовательного учреждения. При этом, согласно информационному письму Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Чудовского муниципального района, возможность введения дополнительных рейсов по маршруту «Чудово-Карловка», кроме уже существующих, отсутствует.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 №18-П, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.
Гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 28 Конвенции о правах ребенка), закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов развиваются в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», согласно статье 5 которого право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).
Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Администрацией Чудовского муниципального района не создано надлежащих условий для предоставления детям дошкольного возраста, проживающим в д. Зуево, возможности посещать дошкольное образовательное учреждение, осваивать соответствующие образовательные программы, и наравне с другими детьми дошкольного возраста, проживающими в пределах территориальной доступности, иметь равную возможность осваивать необходимые и соответствующие возрасту образовательные программы, развивать социальные навыки и творческие способности, заниматься с квалифицированными педагогами. Указанное бездействие Администрации Чудовского муниципального района нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на образование.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению. Разрешая вопрос о сроках устранения нарушений, суд принимает во внимание как необходимость обеспечения возможности реализовать право несовершеннолетних на получение образования, так и необходимость обеспечения надлежащей безопасности детей при их перевозке до образовательного учреждения и обратно, необходимость осуществления закупок специальных транспортных средств, отсутствующих на территории района, а в процессе осуществления закупок необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства, регулирующего порядок и сроки проведения торгов и заключения муниципальных контрактов. С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание доводы административного истца и возражения административного ответчика, суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для организации подвоза детей до образовательной организации и обратно до 01 сентября 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, выразившееся в не организации подвоза детей дошкольного возраста, проживающих на территории деревни Зуево Чудовского района Новгородской области, до филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы, дошкольного учреждения «Успенское», расположенного по адресу: <...>, и обратно транспортом, отвечающим требованиям безопасности.
Обязать администрацию Чудовского муниципального района в срок до 01 сентября 2026 года организовать подвоз детей дошкольного возраста, проживающих на территории деревни Зуево Чудовского района Новгородской области, до филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Успенского» д. Сябреницы, Дошкольного учреждения «Успенское», расположенного по адресу: <...>, и обратно транспортом, отвечающим требованиям безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Кулешина
Решение суда изготовлено в окончательной форме «30» мая 2025 года
Судья А.М. Кулешина