Дело № 2а-306/2023
УИД 53RS0016-01-2022-002320-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 10 февраля 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельского поселения, выразившегося в непринятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги, расположенного вдоль берега р. Полисть в <адрес> Старорусского района между улицами Загородная и Звездная; обязании администрацию Ивановского сельского поселения не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги, расположенного вдоль берега р. Полисть в д. Кочериново Старорусского района между <адрес>.
В обоснование иска указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Старорусского муниципального района, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, расположенная вдоль берега <адрес> в д. <адрес> между <адрес> в муниципальной собственности (на балансе) администрации Ивановского сельского поселения, администрации Старорусского муниципального района не находится.
Ссылается на ст. 39 КАС РФ, которая предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебное заседание представитель административного истца, будучи извещенным надлежащим образом, не явился.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Ивановского сельского поселения не явился, о месте и времени его проведения извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя, представил письменные пояснения, в которых указал о признании иска в полном объеме.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ответчика.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
На основании ч. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с частями 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная вдоль берега <адрес> в д. <адрес> между <адрес> и <адрес> в муниципальной собственности (на балансе) администрации Ивановского сельского поселения, администрации Старорусского муниципального района не находится, расположена на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, на территории общего пользования в границах муниципального образования Ивановское сельское поселение.
Согласно ответу Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога, расположенная вдоль реки Полисть в д. <адрес> между <адрес> и ул. <адрес> находится в границах населенного пункта Ивановского сельского поселения, сведения в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> и муниципального образования Старорусский муниципальный район в отношении данной автомобильной дороги отсутствуют.
Таким образом, указанный участок автомобильной дороги является бесхозяйным. При этом данная автомобильная дорога используется жителями д. Кочериново для проезда к своим жилым домам, подъезда к р. Полисть.
До настоящего времени администрацией Ивановского сельского поселения не приняты конкретные меры по постановке на учет указанного участка автомобильной дороги в качестве бесхозяйного имущества, меры по поддержанию указанного участка дороги в надлежащем состоянии не принимаются в связи с отсутствием данного участка в собственности.
Проектом планировки, совмещённого с проектом межевания территории квартала, расположенного в деревне <адрес> Ивановского сельского поселения Старорусского района, ограниченного рекой Полисть и грунтовой дорогой местного значения, предусмотрена автомобильная дорога общего пользования от <адрес> до <адрес> в д. <адрес>.
Согласно ответу администрации Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в 2023 году администрацией поселения запланированы работы по постановке на учет дороги общего пользования, расположенной вдоль береговой линии д. Полисть в <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Неисполнение администрацией Ивановского сельского поселения обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона №131-Ф3 и ч. 3 ст.225 ГК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заместителя прокурора о том, что необращение ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст. 225 ГК РФ.
Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявления заместителя прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельского поселения по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества, в непринятии мер по организации обслуживания бесхозяйного недвижимого объекта, а именно участка автомобильной дороги, расположенного вдоль берега р. Полисть в д. <адрес> между <адрес> и <адрес>.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка автомобильной дороги, расположенного вдоль берега р. Полисть в д. <адрес> между <адрес>.
Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Старорусского района Новгородской области не позднее восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, участка автомобильной дороги, расположенного вдоль берега реки Полисть в <адрес> между <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2023 года через Старорусский районный суд Новгородской области.
Судья: С.В.Дмитриева