Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года ...

<...> городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России, УФСИН России по РК о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

административный истец обратился с иском к административным ответчикам, ссылаясь на нарушение условий содержания в исправительном учреждении – ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. В обоснование требований указал, что при содержании в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в период с ноября 2021 года по март 2023 года в отряде № 11.1, администрацией учреждения были допущены следующие нарушения условий содержания: отсутствовала комната для просмотра телевизора, телевизор находился в жилой секции; в жилой секции не было достаточного пространства, передвижение по секции составляло менее 0,5 метров; в санитарной комнате было 3 унитаза, не было писсуаров, также было 4 крана и 4 раковины, что ограничивало его доступ к воде, гигиене, вызывало конфликтные ситуации; отсутствовало горячее водоснабжение в отряде. на основании изложенного, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, УФСИН России по РК.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что отряд № 11.1 рассчитан на 100 человек, в отряде свыше 70 человек никогда не находилось. В отряде 8 унитазов и 8 раковин, по 4 на каждом этаже, их количество соответствует требованиям закона. Комната ПВР законом не предусмотрена, она создается при наличии условий. Телевизор был размещен в жилой зоне, что не запрещено законом, телевизор включался во время, предусмотренное распорядком дня. Централизованный подвод воды к раковинам в санитарной комнате отряда отсутствовал.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК 26.11.2021, убыл с учреждения – 30.03.2023. В период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК убывал в иные учреждения в следующие периоды: с 11.12.2021 по 25.01.2022, с 15.07.2022 по 15.09.2022.

Как следует из письма ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК (вх № 14849 от 23.06.2023), фотографий в период с ноября 2021 года по март 2023 года туалет и комната для умывания отряда были оборудованы 6 раковинами, 2 писсуарами и 5 санитарными приборами; количество лиц, содержащихся в отряде соответствовало количеству лиц, подлежащих размещению в соответствии с необходимой площадью на каждого осужденного. Телевизор был размещен в помещении № 13 1 этажа (на поэтажном плане).

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

Отряд № 11.1 в период содержания в нем ФИО1 располагался на 1 этаже, площадь спального помещения составляла 200,1 кв.м.. Площадь комнаты для приема пищи составляла 14,9 кв.м..

Таким образом, норма площади, предусмотренная статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, на одного осужденного соблюдалась, так как составляла 3,07 кв.м (215 кв.м/70 человек), в связи с чем оснований для вывода о переполненности помещений отряда, не имеется. Суд также учитывает, что административный истец мог передвигаться не только по жилому помещению, но и по другим помещениям отряда.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» 308.1325800.2017, введенный в действие с 21.04.2018 (далее Свод правил).

В таблице 14.3 Свод правил указано на необходимость оборудования умывальной общежитий исправительных колоний 1 умывальником на 15 осужденных, уборную - 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 осужденных.

Из представленных ответчиком сведений следует, что в отряде № 11.1 в санузле было установлено 5 унитазов, 6 умывальников, 2 писсуара.

Таким образом, наличие указанного количества унитазов и умывальников в отрядах отвечает вышеприведенным нормам.

Отсутствие в отряде помещений для просмотра телевизора не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца в учреждении, поскольку их наличие не предусмотрено нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказание в виде лишения свободы, утв. Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512.

Кроме того, согласно п. 51 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИУ), телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ.

Таким образом, размещение телевизора в жилой зоне отряда не противоречит п. 51 ПВР ИУ, следовательно, не нарушает права административного истца.

Согласно пояснениям административных ответчиков централизованное горячее водоснабжение в режимном корпусе, в котором был размещен ФИО1, в спорный период отсутствовало, подвод горячей воды к умывальникам был обеспечен с помощью бойлера.

Наличие горячего водоснабжения в отряде предусмотрено п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы о том, что приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр не подлежит применению, поскольку не прошел государственную регистрацию в Минюсте России и не был официально опубликован в установленном порядке, являются несостоятельными.

Порядок разработки, утверждения, опубликования сводов правил в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены Правилами разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 624.

В силу положений пунктов 11, 13, 14 и 17 указанных Правил свод правил утверждается приказом разработчика; регистрация свода правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации; федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует опубликование, издание и распространение свода правил, включая изменения, вносимые в него, для обеспечения доступа к нему заинтересованных лиц; опубликование свода правил осуществляется путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте.

Указанные положения действующего законодательства в отношении Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр соблюдены, в связи с чем оснований для его неприменения судами не имеется.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, признанной утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В то же время в данном административном деле административными ответчиками не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении в заявленный период.

Изложенное, является основанием для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с не обеспечением отряда, в котором он был размещен, горячим водоснабжением.

При определении размера компенсации суд учитывает степень физических и нравственных страданий административного истца от ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, длительность периода нарушения его прав, предоставление в установленном ПВР ИУ порядке еженедельной помывки, частичное обеспечение горячим водоснабжением с помощью бойлера, отсутствие негативных последствий для его здоровья и незначительную остроту нравственных переживаний, в связи с чем полагает необходимым взыскать компенсацию в размере 2000 рублей.

Обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ. Требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ..