Решение по делу № 2А-891/2023 от 13.10.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Дело №2а-891/2023

(26RS0026-01-2023-001278-72)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 13 октября 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Кучиевой Я.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – Б, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица: отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – А, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нефтекумский районный суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспечению населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций. Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять действенные меры, направленные на развитие сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами, в том числе: по оценке реальной возможности финансового обеспечения строительства общеобразовательного учреждения за счет средств местного бюджета; по оценке и дальнейшей выработке механизмов по наиболее эффективным способам проектирования строительства общеобразовательного учреждения; по разработке проектно-сметной документации на строительство общеобразовательного учреждения и прохождения государственной экспертизы; по выделению земельного участка для строительства общеобразовательного учреждения; по разработке и направлению в соответствующие органы государственной власти края необходимой документации в целях получения бюджетных ассигнований, предусматривающих возможность финансирования строительства общеобразовательного учреждения, в рамках реализации национальных проектов, а также участия в федеральных и краевых программах, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района по результатам проведенного анализа исполнения администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края градостроительного законодательства при строительстве социальных объектов на территории округа выявлены следующие нарушения. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета социальных, экологических и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одной из основных проблем на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в части соблюдения социальных гарантий на получение основного образования, является отсутствие достаточного количества мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Общая численность населения Нефтекумского городского округа составляет 63,5 тыс. человек. На территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляют деятельность 18 образовательных организаций общего образования, проектной мощностью 6 920 человек, в которых фактически обучаются 8 291 человек. Наполняемость образовательных организаций общего образования в Нефтекумском городском округе в настоящее время составляет 119%. Процентная перенаполняемость образовательных учреждений общего образования в Нефтекумском городском округе сохраняется с 2019 года. Так, в учебном 2019 – 2020 году составляла 113 %, в 2020 – 2021 составляла 114 %, в 2021 – 2022 году составляла 117 %. В настоящее время существует необходимость в строительстве школы в г. Нефтекумске, однако в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в бюджете Нефтекумского городского округа денежные средства для подготовки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы не заложены, что препятствует дальнейшему направлению в органы государственной власти заявок на участие в реализации федеральных и краевых программ.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений 15.05.2023 г. главе Нефтекумского городского округа внесено представление. Вместе с тем, как следует из ответа администрации конкретные меры по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования, не приняты, в том числе, до настоящего времени не разработана проектно-сметная документация, реальная возможность финансового обеспечения планов строительства за счет средств бюджета не проработаны, земельный участок для строительства школы в г. Нефтекумске не выделен. Таким образом, в нарушение статей 9 и 67 Закона № 273-ФЗ, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями в сфере образования, допускаются факты нарушения прав детей на его получение, в том числе выраженные в непринятии мер, направленных на создание достаточного количества образовательных учреждений в местах компактного проживания населения, позволяющих избегать отказы в направлении в закрепленные за территорией проживания образовательные организации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности Б возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым считает, что частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Указанные выше нормы не указывают на наличие у Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем строительства образовательных учреждений.

Вместе с тем, в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации входит, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях. Следовательно, строительство детских садов и школ для обучения детей относится и к компетенции субъекта Российской Федерации, которое может осуществляться, в том числе путем выделения средств муниципалитетам на фактическую организацию работ по строительству.

Понуждение администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в данном случае к выполнению мер направленных на строительство общеобразовательного учреждения является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, и противоречит Конституции Российской Федерации, которая устанавливает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Конституционное право граждан Российской Федерации на получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края реализуется надлежащим образом.

На территории города Нефтекумска работают три образовательных учреждения: МБОУ СОШ № 1, МКОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ № 3.

По сведениям, предоставленным отделом образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, на 12 сентября 2023 г. детей, посещающих: МБОУ СОШ № 1 - 623 обучающихся. Количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 1 - 438 человек. Образовательный процесс в МБОУ СОШ № 1 организован в две смены. МБОУ СОШ № 2 - 1100 обучающихся. Количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 2 - 526 человек. Образовательный процесс в МБОУ СОШ № 2 организован в две смены. МБОУ СОШ № 3 - 1574 обучающихся. Количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 3 - 794 человека. Образовательный процесс в МБОУ СОШ №3 организован в две смены.

Отказы в направлении на закрепленные за территорией проживания образовательные организации отсутствуют.

Прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края документы подтверждающие доводы в исковом заявлении об имевших место быть случаев отказа в приеме в общеобразовательное учреждение детей не представлены.

Строительство общеобразовательного учреждения в городе Нефтекумске на 850 мест имеется в реестре наказов депутатам Думы Ставропольского края со сроком реализации 2024 - 2026 годы.

Вместе с тем отделом образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края проведен анализ потребности проектной мощности для организации обучения в одну смену. По результатам проведенного анализа выяснилось, что для закрытия потребности общеобразовательного учреждения на 850 мест на территории города Нефтекумск недостаточно. В связи, с чем принято решение начать планомерную работу по подготовке документации в отношении объекта общеобразовательного учреждения на 1000 мест.

1 июля 2021 года принят Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 275- ФЗ), согласно которому застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обеспечивающие подготовку проектной документации с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, до 1 октября 2021 года завершает такую подготовку в соответствии с порядком, установленным статьей 48.2 Кодекса (в редакции, действовавшей до 1 октября 2021 года). Экономически эффективная проектная документация повторного использования, сведения о которой по состоянию на 1 октября 2021 года включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ГИС ЕГРЗ), признается типовой проектной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 48.2 ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 275-ФЗ) проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию, по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана типовой проектной документацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 48.2 Кодекса установлено, что сведения о типовой проектной документации включаются в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отделом строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края проведена работа по подбору типовой проектной документации для организации работы по направлению запросов коммерческих предложений на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект согласно признанной типовой проектной документации по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1000 мест в микр. «Северный-3» г. Ессентуки». Направлены запросы коммерческих предложений на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 1000 мест в городе Нефтекумске».

Более того, для строительства школы в городе Нефтекумске в градостроительном плане города выделен земельный участок для соответствующих целей (карта и Правила землепользования и застройки Нефтекумского городского округа Ставропольского края прилагается). Отделом строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края направлена карта градостроительного зонирования с запросом информации о соответствии формы выделенной зоны - ОД2 в форме ромба с выбранной типовой проектной документацией. Исходя из этого будет организована работа по подготовке и направлению в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края документов для межевания земельного участка.

Иными словами, до того момента пока не был определен план строительства общеобразовательного учреждения, отмежевать земельный участок для этих целей не представлялось возможным. Поскольку для того, чтобы отмежевать земельный участок необходимо знать размеры общеобразовательного учреждения.

Подготовка к строительству общеобразовательного учреждения это сложный многоэтапный процесс, требующий значительных временных затрат, который сложно запланировать и реализовать в срок. Реализация мер в установленный срок зависит от многих факторов, не зависящих от органов местного самоуправления.

Вместе с тем в течение 2022 года, первого полугодия 2023 года введено в эксплуатацию 4 объекта социально-экономического значения. В рамках реализации национального проекта «Демография» проведены работы по капитальному ремонту здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Проводились работы по реконструкции муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 «Василек» в а. Новкус-Артезиан.

Реализован проект «Строительство детского сада на 100 мест в с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края».

Не обоснованы указанные прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края временные рамки (3 месяца) на выполнение следующих мер по оценке реальной возможности финансового обеспечения строительства общеобразовательного учреждения за счет средств местного бюджета; оценке и дальнейшей выработке механизмов по наиболее эффективным способам проектирования строительства общеобразовательного учреждения; разработке проектно-сметной документации на строительство общеобразовательного учреждения и прохождения государственной экспертизы; выделению земельного участка для строительства общеобразовательного учреждения; разработке и направлению в соответствующие органы государственной власти края необходимой документации, в целях получения бюджетных ассигнований, предусматривающих возможность финансирования строительства общеобразовательного учреждения, в рамках реализации национальных проектов, а также участия в федеральных и краевых программах.

В исковом заявлении прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края не содержится обоснования установления сроков на выполнение указанных мер.

Тогда как на выполнение каждого мероприятия необходимо определенное количество времени, а именно:

1. Оценка и дальнейшая выработка механизмов по наиболее эффективным способам проектирования строительства общеобразовательного учреждения (фактически исполнено: проведен анализ наполняемости общеобразовательных учреждений, который показал необходимость строительства в городе Нефтекумске общеобразовательного учреждения; определена проектная мощность общеобразовательного учреждения для закрытия потребности и переходу на одну смену обучения обучающихся; выбрана типовая проектная документация);

2. Направление, сбор, анализ коммерческих предложений на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (в течение 1 месяца поступают коммерческие предложения, затем необходимо подготовить обоснование начальной максимальной цены контракта, документацию о закупке для размещения в единой информационной системе);

3. На основании поступивших коммерческих предложений на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации проводится оценка реальной возможности финансового обеспечения разработки проектно-сметной документации на объект строительства общеобразовательного учреждения за счет средств местного бюджета;

4. Выделение земельного участка для строительства общеобразовательного учреждения (после определения размеров объекта необходимо подготовить и направить в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края документы для межевания земельного участка);

5. Разработка проектно-сметной документации на строительство общеобразовательного учреждения и прохождения государственной экспертизы.

Таким образом, можно сделать вывод, что прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края без анализа и проработки вопроса ставится заведомо неисполнимый срок на выполнение названных мер.

Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

На основании вышеизложенного необходимость обязания администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к проведению мероприятий, направленных на развитие сети общеобразовательных организаций на территории города Нефтекумска, отсутствует. Поскольку администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края планомерно ведется работа по развитию сети общеобразовательных учреждений, в том числе ведется работа по выполнению конкретных мер, направленных на строительство общеобразовательного учреждения в городе Нефтекумске.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 возражала против установления 6 месячного срока, полагая его недостаточным для выполнения полного комплекса мероприятий, указанных в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа не явился, письменно просил о рассмотрении материалов административного дела в его отсутствие, при этом пояснил, что 03.10.2023г. в адрес управления поступило письмо (заявление) от администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о формировании земельного участка для строительства средней образовательной школы на 1000 мест в г. Нефтекумск, ориентировочной площадью 3,5 га, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, микрорайон 4 (территориальная зона ОД-2) с приложенной схемой с графическим отображением формируемого земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления управлением будут осуществлены необходимые мероприятия по заключению муниципального контракта для муниципальных нужд, работу по подготовке необходимой документации в целях формирования земельного участка и предоставления этого участка для строительства образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, письменных пояснений не дал.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании заинтересованных лиц, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, отзывы заинтересованных лиц, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями пункта 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно части 1 статьи 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

На основании пункта 2.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, максимально допустимый уровень территориальной доступности от застраиваемых кварталов составляет 800 метров, для начальных классов – 500.

В силу требований статьи 43 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования.

Законом Ставропольского края от 27.12.2019 № 110-кз «О стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года» определено, что основной задачей развития системы непрерывного образования, повышения уровня ее соответствия потребностям экономики и населения, является создание необходимых условий, обеспечивающих занятия обучающихся в одну смену.

Согласно положениям государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, к числу основополагающих принципов государственной политики в сфере образования относятся обеспечение единства образовательного пространства на территории страны, а также государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения, которые обеспечивают федеральные государственные образовательные стандарты.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" установлено, что ключевыми вопросами в сфере общего образования являются преодоление школьной неуспешности детей.

Вместе с тем сменный режим работы негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних, ограничивает возможность их участия во внеклассных мероприятиях и т.д.

Право получения общего образования в образовательных организациях закреплено статьями 63-67 Закона № 273-ФЗ. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частью 3 статьи 67 Закона № 273-ФЗ, должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Как было установлено прокурорской проверкой одной из основных проблем на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в части соблюдения социальных гарантий на получение основного образования, является отсутствие достаточного количества мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Общая численность населения Нефтекумского городского округа составляет 63,5 тыс. человек. На территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края осуществляют деятельность 18 образовательных организаций общего образования, проектной мощностью 6 920 человек, в которых фактически обучаются 8 291 человек.

Таким образом, наполняемость образовательных организаций общего образования в Нефтекумском городском округе в настоящее время составляет 119%.

Процентная перенаполняемость образовательных учреждений общего образования в Нефтекумском городском округе сохраняется с 2019 года. Так, в учебном 2019 – 2020 году составляла 113%, в 2020 – 2021 составляла 114%, в 2021 – 2022 году составляла 117%. Указанная тенденция по перенаполняемости образовательных учреждений общего образования административным ответчиком не оспаривалась.

В силу ч. 1 ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе, ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

С учетом тенденции по перенаполняемости образовательных учреждений общего образования существует необходимость в строительстве школы в г. Нефтекумске. Указанное ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами не оспаривалось.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в бюджете Нефтекумского городского округа денежные средства для подготовки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы не заложены, что препятствует дальнейшему направлению в органы государственной власти заявок на участие в реализации федеральных и краевых программ, обратного административным ответчиком суду не представлено.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений 15.05.2023г. главе Нефтекумского городского округа внесено представление. Как следует из ответа администрации конкретные меры по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования не приняты, в том числе, до настоящего времени не разработана проектно-сметная документация, реальная возможность финансового обеспечения планов строительства за счет средств бюджета не проработаны, земельный участок для строительства школы в г. Нефтекумске не выделен. Указанное подтверждается и ответом заинтересованного лица – представителя управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа, согласно которому только 03.10.2023г. в адрес управления поступило письмо от администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о формировании земельного участка для строительства образовательного учреждения, то есть только лишь после того, как прокурор Нефтекумского района обратился с соответствующим иском в Нефтекумский районный суд.

Статей 9 и 67 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере образования, вместе с тем, с учетом того, что на 12 сентября 2023 г. детей, посещающих: МБОУ СОШ № 1 - 623 обучающихся, количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 1 - 438 человек, образовательный процесс в МБОУ СОШ № 1 организован в две смены; МБОУ СОШ № 2 - 1100 обучающихся, количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 2 - 526 человек, образовательный процесс в МБОУ СОШ № 2 организован в две смены; МБОУ СОШ №3 - 1574 обучающихся, количество мест (проектная мощность согласно СанПин) МБОУ СОШ № 3 - 794 человека, образовательный процесс в МБОУ СОШ №3 организован в две смены, суд приходит к выводу, что органами местного самоуправления допускаются факты нарушения прав детей на его получение, в том числе выраженные в непринятии мер, направленных на создание достаточного количества образовательных учреждений в местах компактного проживания населения.

Доводы административного ответчика о том, что понуждение администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в данном случае к выполнению мер направленных на строительство общеобразовательного учреждения является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и противоречит Конституции Российской Федерации, основаны на неправильном понимании закона во взаимосвязи с заявленными исковыми требованиями, поскольку прокурор без вторжения в самостоятельность принятия решений органов местного самоуправления просит обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять действенные меры, направленные на развитие сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами, поскольку на территории Нефтекумского городского округа прослеживается тенденция по перенаполнению образовательных учреждений, что существенным образом затрагивает права обучающихся.

Довод административного ответчика о том, что административным истцом случаев отказа в приеме в общеобразовательные учреждения детей не представлены, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией возложенных на нее обязанностей в данной сфере, поскольку и самим административным ответчиком не оспаривается тот факт, что с целью обеспечения школьников на бесплатное доступное образование образовательный процесс в МБОУ СОШ №1, МКОУ СОШ №2, МБОУ СОШ №3 организован в две смены. Вместе с тем, как указано выше, Законом Ставропольского края от 27.12.2019 № 110-кз «О стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года» определено, что основной задачей развития системы непрерывного образования, повышения уровня ее соответствия потребностям экономики и населения, является создание необходимых условий, обеспечивающих занятия обучающихся в одну смену. Согласно же представленным материалам обеспечить обучающихся в одну смену в силу отсутствия общеобразовательных учреждений не представляется возможным.

Тот факт, что в течение 2022 года, первого полугодия 2023г. введено в эксплуатацию 4 объекта социально-экономического значения. В рамках реализации национального проекта «Демография» проведены работы по капитальному ремонту здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2», проводились работы по реконструкции дошкольных учреждений, не освобождает администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от выполнения возложенных на нее полномочий частью 1статьи 9 Закона №273-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным факт незаконного бездействия администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспечению населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций, поскольку тенденция по перенаполнению школ существует с 2019 года, а администрацией Нефтекумского городского округа действенные меры не принимались, что также подтверждается прокурорской проверкой.

Приобщенная в ходе судебного заседания проектная документация на «Среднюю общеобразовательную школу на 1000 мест в микр. «Северный-3» г. Ессентуки» не опровергает выводов суда о незаконном бездействии администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспечению населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций, поскольку должен быть выполнен комплекс действенных мер, невыполнение которых было установлено в судебном заседании.

При принятии решения, обязывающего административных ответчиков совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только административными ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом социальной значимости рассматриваемого вопроса и необходимости его разрешения в сжатые сроки, а также принимая во внимание потребность в определенном количестве времени для выполнения каждого мероприятия, направленного на развитие сети образовательных организаций общего образования и обеспечения населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций, суд полагает разумным и достаточным предложенный прокурором Нефтекумского района Ставропольского края срок, равный 6 месяцам со дня вступления решения в законную силу, в течении которого администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края должна принять действенные меры, направленные на развитие сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами.

С предложенными прокурором мерами, которые надлежит исполнить административному ответчику в целях развития сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами суд соглашается, находит их действенными.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по развитию сети образовательных организаций общего образования и обеспечению населения Нефтекумского городского округа услугами таких организаций.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять действенные меры, направленные на развитие сети образовательных организаций общего образования и обеспеченности населения Нефтекумского городского округа услугами, в том числе:

- по оценке реальной возможности финансового обеспечения строительства общеобразовательного учреждения за счет средств местного бюджета;

- по оценке и дальнейшей выработке механизмов по наиболее эффективным способам проектирования строительства общеобразовательного учреждения;

- по разработке проектно-сметной документации на строительство общеобразовательного учреждения и прохождения государственной экспертизы;

- по выделению земельного участка для строительства общеобразовательного учреждения;

- по разработке и направлению в соответствующие органы государственной власти края необходимой документации, в целях получения бюджетных ассигнований, предусматривающих возможность финансирования строительства общеобразовательного учреждения, в рамках реализации национальных проектов, а также участия в федеральных и краевых программах.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин