Дело № 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск 08 августа 2023 года

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Ефимова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Полушиной Н.Н., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Микрюковой М.Л., представителя лица, привлеченного к административной ответственности, – ФИО1 - ФИО2, по доверенности от 21.06.2021 года,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении № 42/5-121/2023 от 21.06.2023 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 21.06.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление представителем ФИО1 - ФИО2 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с постановлением мирового судьи, указывает, что подрядчик всеми доступными способами пытался исполнить контракт, уведомляя о возникших препятствиях по его исполнению заказчика, но встречного исполнения обязательств, в том числе по приемке и оплате работ не получил. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Кировской области находится исковое заявление ООО «КировТрансСтрой» об обязании заказчика принять выполненные работы и оплатить их. Считает, что в соответствии с представленными заказчиком документами, а именно актом приемочной комиссии от 17.11.2022, протоколом испытаний образцов, претензией, заключенный контракт подрядчиком и его руководителем исполнялся в соответствии с действующим законодательством, проектной документацией в рамках взятых на себя обязательств. В качестве доказательств причинения вреда суд, привлекая ФИО1 к ответственности, установил наличие вреда, поскольку контракт не был исполнен в срок в рамках ППМИ, что повлекло нарушение прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, при этом никаких доказательств со стороны прокуратуры в подтверждение данных доводов представлено не было. Не согласна с выводом суда о том, что общий размер не исполненных по контракту обязательств на дату 01.10.2022 составляет 2 074 589, 98 рублей, поскольку доказательств в суд представлено не было, в суд были представлены промежуточные акты приемки работ, подписанные заказчиком, из которых следует, что на дату 01.10.2022 не выполнен только верхний слой асфальта и обочины, что было подтверждено свидетелем ФИО3 Прокуратурой Советского района Кировской области не представлено доказательств наличия реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступлением вреда, не оценен причиненный вред и не конкретизировано, в чем именно он заключается. Прокуратурой Советского района и заказчиком в материалы дела представлены документы, которые не содержат сведения, позволяющие оценить существенность вреда, а именно нет предусмотренного контрактом мотивированного отказа заказчика в приемке работ, нет претензий от заказчика в адрес подрядчика с требованием об устранении нарушений, отсутствуют выводы о нарушении обязательств по контракту, нет доказательств неисполнения контракта или причинения вреда в результате нарушения сроков выполнения работ. Размер штрафа, не соответствует санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в размере от 5 до 15 процентов рассчитывается из стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, а размер неисполненных на 01.10.2022 обязательств судом не рассчитан и неустановлен. Указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 ООО «КировТрансСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП и обществу назначен штраф в размере 150 000 рублей за то же самое правонарушение, следовательно, в соответствии с п.3 или 5 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ оснований для привлечения к административной ответственности директора ООО «КировТрансСтрой» ФИО1 не имеется. С учетом ч.5 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае после привлечения к ответственности юридического лица административная ответственность должностного лица ФИО1 должна быть исключена. Также при вынесении постановления мировой судья не учел имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и малозначительность совершенного административного правонарушения. Просит отменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области от 21.06.2023 как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. в судебном заседании пояснила, что считает вынесенное мировым судьей судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области постановление от 21.06.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, помощника прокурора Советского района Кировской области Микрюкову М.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении равно как и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составляются с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол (постановление) могут быть составлены только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий и нарушении его права на защиту.

Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2023 года следует, что оно было составлено без участия ФИО1 и его представителя (л.д. 4-8).

В качестве доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления постановления к делу приобщены: повестка от 24 марта 2023 года, список внутренних почтовых отправлений, квитанция, отчет об отслеживании почтовой корреспонденции по почтовому индикатору (л.д. 23-28).

Вместе с тем приложенный отчет об отслеживании почтовой корреспонденции по почтовому индикатору (л.д.27) содержит только сведения о неудачной попытке вручения.

Как следует из материалов в дела, направленное ФИО1 почтовое отправление имело разряд "заказное" без других индикаторов (л.д. 25), в связи с чем, его вручение осуществлялось почтовой службой в соответствии с требованиями пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 31 июля 2014 года N 234, в соответствии с которым письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Согласно информации по трек номеру 61334077144314 данное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения 02.05.2023, т.е. после вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.04.2023.

Следовательно, представленные в материалы дела документы не подтверждают надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.04.2023, поскольку почтовое отправление вернулось отправителю за истечением срока хранения только 02.05.2023.

Согласно разъяснению, изложенному в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.04.2023 должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленное с нарушением требований статьи 28.2 настоящего Кодекса, подлежало возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу судебных актов.

Однако мировым судьей приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 03.04.2023, оставлены без внимания.

Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка №42 Советского судебного района Кировской области от 21 июня 2023 года, вынесенному в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского района Кировской области от 21.06.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 10.08.2023.

Судья Л.А.Ефимова