Дело № 5-683/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003602-75 )

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «18» ноября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Т.Н.Лукьянова

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2022г. с 20-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-211-о от 23.03.2022г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная" регистрационный <номер>, АО "СУЭК-Кузбасс" Шахтоуправление "Комсомолец " (шахта им. 7 Ноября Новая), (ОПО "шахта угольная" регистрационный <номер> "шахта им. 7 Ноября Новая" АО "СУЭК-Кузбасс" включена в состав Шахтоуправления им. Анатолия Д.Р. на основании приказа от 07.09.2022 <номер> АО"СУЭК-Кузбасс"), выемочный участок лавы №26-8 пласт Сычевский-1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. Визуально определено что в лаве №26-8 в секциях механизированной крепи с №117 до №5 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №000.871 в пробе пыли взятой с элементов гидростоек, элементов секций механизированной крепи, пультов управления определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 15%, при норме не менее 89%. Лава №26-8 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 "Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. В секции механизированной крепи №160 нарушена взрывобезопасность источника питания автоматики управления секциями (MARCO автоматика). На крышке источника питания откручены болты, зазор между крышкой и корпусом более нормируемого. (Нарушен пункт 407 "Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3. Датчик метана ИТС-2 зав.№7414, установленный в тупике погашаемой части вентиляционного штрека №26-8 неисправен. При подаче поверочной газовой смеси с концентрацией метана 2,2% показания датчика составили 0,08%, при этом отключение электроэнергии не произошло. (Нарушен пункт 194 "Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

4. Датчик метана ИТС-2 зав. №3981, установленный над верхним приводом лавного скребкового конвейера неисправен. При подаче поверочной газовой смеси с концентрацией метана 1,18%, показания датчика составили 0,92%, при этом отключение электроэнергии не произошло. (Нарушен пункт 194 "Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

5. Датчик метана ИТС-2 зав. №6979, установленный в исходящей струе из очистного забоя в 20-ти метрах от лавы неисправен. При подаче поверочной газовой смеси с концентрацией метана 1,18%, отключение электроэнергии не произошло. (Нарушен пункт 194 "Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

6. Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего <номер> в 19 часов 00 минут с ГРОЗ участка <номер> Ш.., не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушена ст. 229 Трудового Кодекса РФ) - что может к повторному травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. 13.11.2022 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 13.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» выемки угля из лавы №26-8 пласт Сычевский-1 с 01 часов 13.11.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещена выемка угля из лавы №26-8 пласт Сычевский-1, с 01 часов 13.11.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени Анатолия Д.Р. – Попков В.Ю., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, главный инженер Шахтоуправления имени Анатолия Д.Р. – Прекин Е.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 13.11.2022 года;

- протоколом <номер> от 13.11.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» выемки угля из лавы №26-8 пласт Сычевский-1, с 01 часов 13.11.2022 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер> от 15.11.2022 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 16.11.2022, протоколом испытаний <номер> от 14.11.2022, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-заданиями с отметками о выполнении работ, актом <номер> о несчастном случае на производстве от <дата> из которых следует, что:

Выемочный участок лавы 26-8 привели в пылевзрывобезопасное состояние (осланцевали), что подтверждается Протоколом <номер> от 14.11.2022г.

В секции механизированной крепи №160 восстановили взрывобезопасность источника питания автоматики управления секциями (MARCO). На крышке источника питания затянули болты, обеспечили зазор между крышкой и корпусом не более нормируемого. Что подтверждается наряд заданием очистного участка №5.

Датчик метана ИТС-2 зав.№7414, установленный в тупике погашаемой части вентиляционного штрека №26-8 заменили на исправный датчик метана, обеспечили отключение электроэнергии в выемочном участке лавы 26-8 согласно требований промышленной безопасности. Что подтверждается книгой нарядов механика АГК-ВТБ и графиком переменной М12-1-17.

Датчик метана ИТС-2 зав. №3981, установленный над верхним приводом лавного скребкового конвейера заменили на исправный датчик метана, обеспечили отключение электроэнергии в выемочном участке лавы 26-8 согласно требований промышленной безопасности. Что подтверждается книгой нарядов механика АГК-ВТБ и графиком переменной М12-1-19.

Датчик метана ИТС-2 зав. №6979, установленный в исходящей струе из очистного забоя в 20-ти метрах от лавы заменили на исправный датчик метана, обеспечили отключение электроэнергии в выемочном участке лавы 26-8 согласно требований промышленной безопасности. Что подтверждается книгой нарядов механика АГК-ВТБ и графиком переменной М12-1-20.

Произвели расследование несчастного случая, произошедшего <дата> в 19 часов 00 минут с ГРОЗ участка <номер> Ш., установили причины несчастного случая, определили лиц допустившие нарушения государственных нормативных требований, разработали мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев, что подтверждается актом N 1 о несчастном случае на производстве.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 15.11.2022 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №26-8 пласт Сычевский-1, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Д.Р.» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №26-8 пласт Сычевский-1, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-683/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.