Административное дело № 2а-280/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000606-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганской области 12 ноября 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,
при секретаре Кошелевой Л.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Дьяченко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии к надлежащей организации водоснабжения населения на территории с. Коновалово Макушинского муниципального округа Курганской области, обязании обустроить водоразборную колонку в соответствии с техническими нормами и правилами на территории (в границах населенного пункта) с. Коновалово Макушинского муниципального округа Курганской области, расположенной южнее железнодорожных путей, проходящих через населенный пункт,
установил:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе проверки было установлено, что водоснабжение с. Коновалово Макушинского муниципального округа организовано посредством трех водоразборных колонок, обустроенных в северной части населенного пункта. На территории населенного пункта, расположенной южнее железнодорожных путей, холодное централизованное водоснабжение, водоразборные колонки отсутствуют. Через с. Коновалово проходят железнодорожные пути Южно-Уральской железной дороги, в связи с чем территория населенного пункта железнодорожными путями разделена на 2 части. Законодателем установлен запрет прохода по железнодорожным путям в неустановленных местах (установлена административная ответственность по ч. 5 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). С учетом изложенного, расстояние от жилых домов, расположенных на территории с. Коновалово южнее железнодорожных путей, до водоразборных колонок, расположенных на территории населенного пункта северней железнодорожных путей, через оборудованные переезды (переходы) составляет более 100 м.
В нарушение требований обозначенного законодательства Администрацией Макушинского муниципального округа полномочия по организации водоснабжения населения на территории с. Коновалово, расположенной южнее железнодорожных путей, не реализуются, водоразборные колонки не оборудованы. Непринятие мер по организации водоснабжения населения влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие и обязать ответчика устранить нарушение путем установки водозаборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами на территории (в границах населенного пункта) с. Коновалово Макушинского муниципального округа Курганской области, расположенной южнее железнодорожных путей, проходящих через населенный пункт, в срок до 31.08.2026 г.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве с исковыми требованиями согласны в полном объеме.
Суд полагает их явку не обязательной.
Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Пункт 4 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12. 2011 года №416-ФЗ (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. В соответствии с п. 2 ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
Согласно п.п. «а» п. 33 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно п.п.4 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области (далее - Устава), к вопросам местного значения относится организация в границах города Макушино электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в городе Макушино должна осуществляться Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области.
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно пункту 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Судом установлено, что водоснабжение с. Коновалово Макушинского муниципального округа организовано посредством трех водоразборных колонок, обустроенных в северной части населенного пункта. Через с. Коновалово проходят железнодорожные пути Южно-Уральской железной дороги, в связи с чем территория населенного пункта железнодорожными путями разделена на 2 части. Законодателем установлен запрет прохода по железнодорожным путям в неустановленных местах (установлена административная ответственность по ч. 5 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Расстояние от жилых домов, расположенных на территории с. Коновалово южнее железнодорожных путей, до водоразборных колонок, расположенных на территории населенного пункта северней железнодорожных путей, через оборудованные переезды (переходы) составляет более 100 м.
Указанное расстояние ответчиком не оспаривается.
Водопроводные сети в г. Макушино Курганской области находятся в муниципальной собственности, однако водозаборные колонки в радиусе 100 метров от домов, расположенных на южной стороне с. Коновалово отсутствуют; подвоз воды к домам не осуществляется, что нарушает права жителей с. Коновалово на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.
Сведений о совершенных или готовящихся мероприятиях по водоснабжению граждан, проживающих в с. Коновалово, дома которых расположены южнее железнодорожных путей, не подключены к водоснабжению путем проколов, не представлено, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.
Согласно ч. 9 ст. 7 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.
Аналогичное пункту 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123 (СНиП 2.04.02-84).
Из смысла указанного нормативного акта следует, что целью установления колонок на таком расстоянии друг от друга является доступное обеспечение водой граждан, проживающих в населенном пункте. Ответчиком не представлено доказательств наличия иной колонки, находящейся на расстоянии менее 100 метров от существующей колонки, от которой бы до жилых домов, расположенных южнее железной дороги, расстояние было менее 100 метров.
Таким образом, решение вопроса об организации водоснабжения жителей с. Коновалово Макушинского района, проживающих южнее железнодорожных путей, проходящих через населенный пункт путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами, находится в ведении Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области.
На основании изложенного, требования прокурора о возложении на администрацию обязанности по установлению водозаборной колонки на территории (в границах населенного пункта) с. Коновалово Макушинского муниципального округа, расположенной южнее железнодорожных путей, проходящих через населенный пункт, являются обоснованными.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
В соответствии с ч. 2 ст.206 ГК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом социальной значимости поставленного на разрешения суда вопроса, но при этом обращая внимание на объем работы, финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 31.08.2026 со дня вступления в законную силу.
Доводов ответчика об установлении срока исполнения решения суда не приведено, обоснования конкретных дат не представлено, что не исключает в дальнейшем получения отсрочки исполнения решения в соответствии с положениями КАС РФ.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации водоснабжения населения на территории с. Коновалово Макушинского муниципального округа Курганской области.
Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ИНН <***> обустроить водоразборную колонку в соответствии с нормативными требованиями на территории (в границах населенного пункта) с. Коновалово Макушинского муниципального округа Курганской области, расположенной южнее железнодорожных путей, проходящих через указанный населенный пункт, в срок до 31.08.2026 г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья: Новоселов И.А.