УИД 34RS0005-01-2023-004201-73

Дело № 12-296/2023

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя свои требования тем, что не была извещена надлежащим образом о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола. Должностными лицами нарушены сроки рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении. Также при рассмотрении протокола об административном правонарушении не доказан факт вины в совершении административного правонарушения ФИО1, а именно не представлено никаких доказательства того, что транспортное средство находилось на озелененной территории. На момент фиксации факта административного правонарушения автомобиль находился в пользовании другого лица, согласно договору аренды транспортного средства, что также не было учтено при вынесении оспариваемого постановления. Считает, что срок подачи жалобы в суд не пропущен, так как копия постановления получена ФИО1 27 сентября 2023 года.

Просит отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года и прекратить производство по делу.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе. Указал на то, что копия оспариваемого постановления ФИО1 получена 27 сентября 2023 года и с этой даты следует считать срок для подачи жалобы в суд. Но в случае если суд сочтет его пропущенным, то просит восстановить срок для подачи жалобы в суд.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», член территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Представитель территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражает против отмены постановления, считая его законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также полагает, что срок для подачи жалобы в суд ФИО1 пропущен, поскольку сведения о принятом решении направлены ФИО1 10 августа 2023 года на портал «ГосУслуги», сам текст постановления на портал «ГосУслуги» не отправляется. Копия постановления от 10 августа 2023 года направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением 17 августа 2023 года (ШПИ 40000680183305).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.2 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали современной подаче жалобы или исключили ее.

Согласно материалам дела, постановление № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 вынесено должностным лицом 10 августа 2023 года. Копия постановления на бумажном носителе направлена ФИО1 по адресу г<адрес>, которая не была вручена адресату и возвращена отправителю 29 августа 2023 года за истечением срока хранения.

Из объяснений представителя ФИО1 – ФИО2 следует, что копия оспариваемого постановления получена 27 сентября 2023 года при личном обращении в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград, что подтверждается материалами дела, а жалоба была подана суд 02 октября 2023 года.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о получении копии оспариваемого постановления ранее 27 сентября 2023 года, то срок для обжалования постановления № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года следует исчислять с указанной даты. Следовательно, процессуальный срок для подачи жалобы в суд не пропущен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности проезд и стоянка транспортных средств (за исключением техники, связанной с эксплуатацией озелененных территорий и уходом за зелеными насаждениями) на озелененных территориях влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей.

Согласно статьи 1 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года №640-ОД «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области» озелененные территории - это участки земли, занятые зелеными насаждениями не менее чем на 30 процентов; к зеленым насаждениям отнесены древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения в населенных пунктах, кроме городских лесов, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

В силу статьи 1.2 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4.8.19 и 4.18.19.1 решения Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» запрещены остановка и стоянка транспортных средств в не предусмотренных для этих целей местах, а также на тротуарах, детских игровых площадках, местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями, на контейнерных площадках и территориях, прилегающих к ним.

Согласно материалам дела, 11 июля 2023 года с 11 часов 54 минут до 12 часов 00 минут начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», членом территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО3 установлено, что по адресу: <адрес> допущена стоянка <данные изъяты> на озелененной территории мест общего пользования.

Акт осмотра проводился в присутствии свидетеля ФИО5 и инспектора ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД Волгограда Балатаева Д..Г., без извещения и присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности. В процессе проведения осмотра применялась фотосъемка.

Согласно копии карточки учета транспортного средства (л.д.13) собственником автомобиля <данные изъяты> является ФИО1

14 июля 2023 года начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» членом территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО3 составлено уведомление о необходимости явки ФИО1 в административно-технический отдел МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», расположенного по адресу: г. <адрес> июля 2023 года в 09 часов 05 минут для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В случае неявки на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена на заседание административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда по вопросу рассмотрения протокола об административном правонарушении на 10 августа 2023 года с 14ч.00мин. до 16ч. 00 мин. по адресу г<адрес> (л.д.21).

Данное уведомление было направлено ФИО1 по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением (ШПИ 40000680154817). Данное заказное письмо возвращено отправителю 25 июля 2023 года за истечением срока хранения.

31 июля 2023 года на основании акта осмотра и других материалов был составлен протокол об административном правонарушении № 460, по признакам статьи 8.10. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласно которому ФИО1 11 июля 2023 года в 11 часов 57 минут допустила наезд и стоянку <данные изъяты> на озелененной территории мест общего пользования.

Протокол об административном правонарушении также содержит извещение ФИО1 на рассмотрение протокола об административном правонарушении на заседании административной комиссии 10 августа 2023 года с 14ч.00мин. до 16ч. 00 мин. по адресу <адрес> (л.д.16).Данный протокол вместе с уведомлением от 01 августа 2023 года направлен ФИО1 по адресу: г. Волгоград, <адрес>, заказным письмом с уведомлением (ШПИ 40000680180106). Данное заказное письмо возвращено отправителю 12 августа 2023 года за истечением срока хранения.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, и иных материалов дела ФИО1 постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из содержания постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года следует, что ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Судом установлено, что ФИО1 должностным лицом было направлено уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении 31 июля 2023 года в 09 ч. 05 мин. по адресу <адрес>. Также в данном уведомлении было указано на то, что в случае неявки на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена на заседание административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда по вопросу рассмотрения протокола об административном правонарушении на 10 августа 2023 года с 14ч.00мин. до 16ч. 00 мин. по адресу <адрес>

Данное уведомление было направлено ФИО1 по адресу: г<адрес> заказным письмом с уведомлением (ШПИ 40000680154817). Данное заказное письмо возвращено отправителю 25 июля 2023 года за истечением срока хранения.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

31 июля 2023 года должностным лицом составлен протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 извещается о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении на заседании административной комиссии 10 августа 2023 года с 14ч.00мин. до 16ч. 00 мин. по адресу <адрес> (л.д.16).

Данный протокол вместе с уведомлением от 01 августа 2023 года направлен ФИО1 по адресу: <адрес>, заказным письмом с уведомлением (ШПИ 40000680180106). Данное заказное письмо возвращено отправителю 12 августа 2023 года за истечением срока хранения, согласно отчету об отслеживании отправления.

Так из данного отчета следует, что Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа Волгоград не располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО1 на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении 10 августа 2023 года.

Следовательно, постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесено без сведений о надлежащим извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При этом в силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, имело место 11 июля 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 11 сентября 2023 года.

С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы ФИО1 не рассматриваются, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город – герой Волгоград № 1/5-23/939 от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк