Решение по делу № 2А-274/2025 от 12.05.2025

УИД 32RS0007-01-2025-000080-93

Дело №2а-274/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района о признании бездействия незаконным в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров и пищевого сырья, медикаментов, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов и нефтепродуктов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны и бюджетного законодательства, по результатам проверки которой установлено, что постановлением администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (далее-Порядок).

Вместе с тем, администрацией Дубровского района заблаговременно не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, нефтепродуктов, предусмотренных номенклатурой Порядка.

В 2024 году администрацией района денежные средства на реализацию мероприятий в сфере гражданской обороны не выделялись, вышеперечисленные запасы не закупались.

Администрация Дубровского района ограничилась заключением договоров с организациями (предприятиями) на их поставку в особый период (при возникновении чрезвычайной ситуации).

В целях устранения допущенных нарушений прокурором внесено представление от 06.09.2024г.

Указанное представление рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, требования о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинских препаратов, нефтепродуктов в соответствии с номенклатурой Порядка, администрацией не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с названным административным иском.

Бездействием администрации Дубровского района не обеспечивается безопасность населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района по непринятию мер, направленных на создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, нефтепродуктов. Обязать администрацию Дубровского района создать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, а также нефтепродуктов в соответствии с номенклатурой.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. уточненные административные исковые требования в части исключения из запасов нефтепродуктов поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского района ФИО1, действующая на основании доверенности, письменно доверила суду рассмотрение дела в отсутствие. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, привела доводы, аналогично изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав помощника прокурора Дубровского района Брянской области, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения, на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта «д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 названного Федерального закона предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных запасов согласно приложению №.

Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубровского муниципального района Брянской области приведена в приложении № к указанному постановлению.

В рамках проведенной проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и бюджетного законодательства по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, прокуратурой Дубровского района Брянской области выявлено неисполнение администрацией района требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и бездействие при создании резервов материальных ресурсов.

Так, прокуратурой Дубровского района Брянской области установлено, что администрацией Дубровского района не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, нефтепродуктов, предусмотренных в номенклатуре Порядка. В 2024 году администрацией района денежные средства на реализацию мероприятий в сфере гражданской обороны не выделялись, и вышеперечисленные запасы не закупались.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором внесено представление № на имя главы администрации Дубровского района.

В ответ на указанное представление администрацией Дубровского района дано письменное пояснение исх.№ от 17.10.2024г., согласно которому, вопрос о выделении денежных средств на закупку запасов продовольствия и пищевого сырья в соответствии с номенклатурой Порядка, будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025-2026гг. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с информацией исх.№ от 02.12.2024г., предоставленной администрацией Дубровского района в адрес прокуратуры, при составлении бюджете Дубровского муниципального района Брянской области на 2025 год и плановый период 2026-2027г.г. предусмотрены расходы в размере 100 тыс. руб. на закупку запасов продовольствия и пищевого сырья. Внесены изменения в раздел продовольствия и пищевое сырье (изменена номенклатура) постановления администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубровского района Брянской области». Будут заключены контракты с Дубровским РАЙПО на закупку и ответственное хранение запасов продовольствия и пищевого сырья.

Поскольку требования прокурора о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинских препаратов, нефтепродуктов в соответствии с номенклатурой Порядка, администрацией не были исполнены в установленный законом срок, то это явилось основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Проверяя доводы административного ответчика об исполнении администрацией района требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций, а также отсутствии бездействия при создании резервов материальных ресурсов, судом проанализированы представленные в материалы дела договоры на поставку (продажу) материальных ресурсов с индивидуальными предпринимателями и организациями, судом установлено, что они не содержат условия о том, что поставщики резервируют необходимые материальные ресурсы, имеют их в постоянном наличии, обеспечивают их хранение и оперативную доставку, что исключает возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

Тем самым, указанные договоры не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком обязанности по заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Само по себе заключение договоров при фактическом отсутствии в резерве предусмотренных номенклатурой части материальных ресурсов не свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным указанной номенклатурой.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения прокурорской проверки отсутствовали материальные ресурсы, предусмотренные утвержденной Порядком (номенклатурой) резерва материальных ресурсов.

Таким образом, администрацией Дубровского района допущено бездействие по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения и территории Дубровского муниципального района Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

Вместе с тем, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией района обязанностей по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов, возложенных на нее действующим законодательством, и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубровского района.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района о признании бездействия незаконным в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров и пищевого сырья, медикаментов, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дубровского района по непринятию мер, направленных на создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, незаконными.

Обязать администрацию Дубровского района создать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия и пищевого сырья, вещевого ресурса, товаров первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества в соответствии с номенклатурой.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков