К делу № 5-90/2025

УИД 23RS0050-01-2024-001148-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО4 05 марта 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев материал, поступивший из ФСБ РФ Пограничного Управления по <адрес> службы в <адрес> отделение (погз) в населенном пункте Тамань об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в настоящее время не работающего, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.03.2024г., составленном государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в нп Тамань старшим мичманом ФИО2, ФИО3, являясь капитаном судна ПТР «Лев Щоголев», радиопозывной УБХВ/VBNW, бортовой номер отсутствует, порт приписки ФИО4, находясь с 08.02.2024г. по 10.02.2024г. на промысле (добыче) вылове водных биологических ресурсов (далее –ВБР) в Азовском море, не подал в установленный срок судовое суточное донесение за 08.02.2024г., в связи с тем, что отсутствовала мобильная связь (интернет), после нескольких неудачных попыток отправить судовое донесение, удалось отправить суточное донесение только 10.02.2024г. в 00 часов 15 минут 56 секунд, что подтверждается Новороссийским филиалом ФГБУ ЦСМС Рыболовства. Своими действиями ФИО3 нарушил п.9.3. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в нп Тамань старший мичман ФИО2, в судебном заседании просил признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи.

Судья, исследовав документы, имеющиеся в административном материале, считает, что производство по делу следует прекратить ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности по следующим основаниям:

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, являясь капитаном рыболовецкого судна ПТР «Лев Щеголев», радиопозывной УБХВ/VBNW, без портового номера, порт приписки ФИО4, находясь на промысле (добыче) вылове водных биологических ресурсов, не подал в установленный срок судовое суточное донесение за 08.02.2024г., что подтверждается Новороссийским филиалом ФГБУ ЦСМС Рыболовства (л.д. 6-8).

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).

Как следует из разъяснений, данных в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Согласно п.15 приказа Минсельхоза России от 26.12.2019г. № «Об утверждении Порядка переданных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журнала (далее – ССД), одним из следующих способов: в формате электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД в виде сообщений, в которых определены обязательные для заполнения блоки информации и порядок их расположения, используя доступные средства и каналы для связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь).

Согласно п. 9.3 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», капитан судна, оборудованного ТСК, с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 тонн при осуществлении рыболовства в Азовском море, а также во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шлейфе Российской Федерации в Черном море ежедневно подают в государственную информационную систему «Отраслевая система мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированные на основе документированных, данных промыслового, технологического и судового журналов (кроме рыболовства, осуществляемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), одним из следующих способов: в формате электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, (при невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа в период времени, не превышающий 72 часов, капитан судна подает ССД, используя доступные средства и каналы для связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь). В случае невозможности подачи ССД в формате электронного документа в течение более 72 часов, капитан судна незамедлительно приостанавливает рыболовство и возвращается в порт для устранения неисправностей, не позволяющих передавать ССД в форме электронного документа, извещая об этом территориальное управление Росрыболовства и ФГБУ ЦСМС с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи.

Основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО3, являясь капитаном рыболовного судна приемно-транспортного рефрижератора «Лев Щеголев», порт приписки ФИО4, осуществляя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ промысел (добычу) водных биологических ресурсов в Азовском море, подал судовое суточное донесение за ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока, установленного пунктом 9.3 Правил рыболовства, в 00 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее - Порядок №).

Названный Порядок № содержит аналогичные предусмотренным в Правилах рыболовства требования о ежедневной и своевременной передаче судовых суточных донесений в форме электронного документа в ОСМ о рыбопромысловой деятельности.

В случае, если по техническим причинам передача судовых суточных донесений в форме электронного документа невозможна, допускается передача судовых суточных донесений любым доступным способом, перечисленным в подпункте «а» пункта 15 и пункте 20 Порядка № (с использованием, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи).

При этом на капитана судна возложена обязанность по ежедневной передаче судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности любым из доступных способов.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой, при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральный законодатель, предусмотрев в ч.15 ст.19.5 КоАП РФ административную ответственность как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 названного Кодекса.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ является формальным, административная ответственность наступает за нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, из чего следует, что правонарушение является оконченным в момент нарушения указанных правил, то есть ДД.ММ.ГГГГ когда ФИО3 не подал судовое суточное донесение за ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, а дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента совершения административного правонарушения прошло более года, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна ПТР «Лев Щоголев» ФИО1, по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Назаренко