Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Кушекбаевой Л.Т., Кушекбаева А.Н., Кушекбаевой Т.Н., Нурсеитова Д.С. к администрации города Орска о возложении обязанности благоустроить территорию земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации города Орска на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения прокурора Киреевой Ю.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах Кушекбаевой Л.Т., Кушекбаева А.Н., Кушекбаевой Т.Н., Нурсеитова Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства при предоставлении мер поддержки многодетным семьям.

Так, многодетной семье Кушекбаевых на основании постановления администрации г. Орска от 29 июля 2022 г. № предоставлен в собственность бесплатно из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером № с местоположением: (адрес). Однако до настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой (газоснабжение, водоснабжение), в связи с чем прокурор просил суд обязать администрацию г. Орска благоустроить земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Орска», акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург», общество с ограниченной ответственностью «РВК-Орск», а также несовершеннолетний Кушекбаев А.Н., достигший возраста 14 лет.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 апреля 2023 г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2023 г. заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию города Орска благоустроить земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения). Постановлено, что решение суда подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

С таким решением администрация города Орска не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что к вопросам местного значения отнесена именно организация снабжения, а не строительство объектов инженерной инфраструктуры к конкретным земельным участкам, находящимся в собственности граждан, что представляет собой принципиально отличную от организации снабжения деятельности. При этом в заявленных требованиях, прокурором не приведено норм закона, обязывающих администрацию г. Орска выполнить указанные требования. Полагает, что своими требованиями, прокурор фактически требует возложить на орган местного самоуправления обязанность, не предусмотренную нормативными правовыми актами по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Также считает, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, относятся к ведению, в том числе, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Киреева Ю.П. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Орска от 29 июля 2022 г. № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в собственность бесплатно с целью строительства индивидуальных жилых домов предоставлен земельный участок земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) (л.д.№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 мая 2023 г. право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по № доли за каждым (л.д.№-№).

Вместе с тем судом установлено, что вышеуказанный земельный участок до настоящего времени не оснащен возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно инженерные сети газо- и водоснабжения к земельному участку не подведены, технические условия и проект на присоединение возможного объекта капитального строительства на этом земельном участке к газораспределительным сетям и водоснабжению не получены, в связи с чем ФИО1 обратилась в прокуратуру Ленинского района г.Орска (л.д.№).

Факт отсутствия на земельном участке возможности подключения к указанным инженерным сетям не оспаривался, а также подтверждается сообщениями от АО «Газпром газораспределение Оренбург», ООО «РВК-Орск».

Принимая во внимание, что до настоящего времени обязанность по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры вышеуказанного земельного участка органом местного самоуправления не исполнена, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что семье К-вых земельный участок предоставлен как многодетной семье, однако в нарушение приведенных выше нормативных документов этот земельный участок не обеспечен возможностью подключения к сетям газоснабжения и водоснабжения, а обязанность по такому обеспечению возложена законом на администрацию муниципального района, предоставившего такой участок, пришел к выводу об обоснованности требований, в связи с чем возложил на администрацию г. Орска Оренбургской области обязанность по благоустройству территории земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающим и возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации, но порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Оренбургской области указанные вопросы регламентированы Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 г. №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» после постановки земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, на государственный кадастровый учет, осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, их обеспечения объектами инженерной инфраструктуры министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в месячный срок направляет в орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской области, в границах которого расположены земельные участки, письменную информацию о земельных участках в соответствии с абзацами четвертым - девятым части 2 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимо положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В числе вопросов местного значения муниципального района в части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

При этом согласно части 2 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что на органе местного самоуправления, предоставляющем гражданам бесплатно в собственность земельный участок в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, лежит обязанность по организации снабжения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О также указал, что понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления.

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что территория кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № газораспределительной системой не обеспечена.

На сегодняшний день техническая возможность подключения к инженерным сетям системы газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке в кадастровом квартале № имеется от сети газораспределения высокого давления «с/з «Заречный» от врезки до ШРП – 18 п. Джанаталап».

Для подключения объекта капитального строительства, построенного на указанном земельном участке, необходимо строительство газораспределительной сети с использованием горизонтально-направленного бурения, установка ПРГ, строительство газопровода-ввода.

Согласно ответу ООО «РВК-Орск» от 2 мая 2023 г. в районе кадастрового квартала №, а также земельного участка с кадастровым номером № нет сетей водоснабжения на обслуживании ООО «РВК-Орск».

Таким образом, установив, что администрация г. Орска не организовала газоснабжение и водоснабжение земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство многодетной семье К-вых, которая до настоящего времени не обеспечена возможностью ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям, тем самым нарушив их права и законные интересы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, администрацией г. Орска доказательств исполнения возложенных на нее как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетной семье К-вых земельным участком с необходимой инфраструктурой, не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы о незаконности возложения обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры предоставленного многодетной семье земельного участка направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в связи со следующими обстоятельствами.

Удовлетворяя исковые требования, суд возложил на административного ответчика обязанность благоустроить земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения). Однако в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с чем возложение обязанности по благоустройству, под которым следует понимать фактическую деятельность по непосредственному возведению объектов инженерной инфраструктуры, не соответствует требованиям закона.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2023 г. изменить, изложив абзац второй резолютивной части в следующей редакции:

«Обязать администрацию г.Орска обеспечить земельный участок площадью *** кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения).».

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2023 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: