Решение по делу № 2А-294/2023 от 06.02.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-294/2023 (2а-3358/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего Гореевой С.Р.

при секретаре Михалевой А.С.,

с участием административного ответчика - ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, временно исполняющей обязанности начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, заместителю начальника межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4 ФИО8 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 ФИО9, начальнику межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного иска указано, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 30 ноября 2020 года по гражданскому делу № 2-404/2020 на Министерства социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по принятию мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на предоставление ФИО3 в 2021 году благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. 25 июля 2022 года Министерством получено постановление о возбуждении на основании исполнительного документа № 003279494 от 09 июня 2022 года исполнительного производства от 19 июля 2022 года № 26071/22/69042-ИП, в соответствии с которым при неисполнения исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок и непредставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский обор в размере 50000 рублей, что неприемлемо в связи с тем, что Министерство не в состоянии исполнить решение суда в своей части по причине обоснованного бездействия Администрации Удомельского городского округа Тверской области, и тем, что период исполнения требований решения в соответствии с действующим порядком исполнения решения суда превышает 5 дней. 12 августа 2022 года Министерством получено постановление от 09 августа 2022 года о взыскании исполнительского обора по исполнительному производству от № 26071/22/69042-ИП в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 25 августа 2022 года. Исполнить исполнительный документ в установленный срок невозможно в связи с наличием непреодолимых обстоятельств, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта. Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с пунктом 6 порядка комиссией по формированию списков детей ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Таким образом, комиссия по формирования списков обязана включить ФИО3 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года № 103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения». Комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочиями по утверждению списка. При этом комиссия не подведомственна Министерству и не входит в его структуру. Министерство и органы местного самоуправления обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов. Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО3 в список на обеспечение жильем в 2022 году. Протоколом комиссии № 60 от 08 сентября 2021 года ФИО3 поставлен в список 2022 года. В связи с изменением стоимости квадратного метра жилого помещения в 2022 году, и по причине недостаточности финансирования протоколом комиссии № 62 от 23 мая 2022 года ФИО3 не переутвержден в список 2022 года. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области № 62-пп протоколом комиссии № 64 от 13 сентября 2022 года ФИО3 поставлен в список на 2023 год. По независящим от Министерства и указанной комиссии обстоятельствам было невозможно исполнить требования решения суда в указанные в нем сроки по объективным причинам. В целях формирования указанного списка, обязательного к исполнению Министерством, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и представляется на утверждения Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 20 мая 2022 года. Принятый правительством Тверской области документ увеличил стоимость квадратного метра жилой площади, но при этом объем финансирования остался на прежнем уровне. Объективно в настоящее время отсутствует утвержденное Правительством Тверской области значение стоимости квадратного метра жилого помещения для приобретения жилья для указанной категории граждан, что также не дает возможность принятия мер для расходования в 2022 году средств областного бюджета Тверской области на 2023 год. Для исполнения требования решения Администрации Удомельского городского округа Тверской области и Министерству было необходимо совершить ряд юридически значимых действий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-3О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список пункты 7-8 Порядка). На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения. По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат, значительно превышающих предоставленный пятидневный срок. В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5-дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца.

На основании изложенного административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству от 19 июля 2022 года № 26071/22/69042-ИП в размере 50000 рублей.

Определением суда от 15 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ВРИО начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4.

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, извещенная о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что доводы искового заявления являются необоснованными. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2022 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредствам передачи короткого текстового сообщения, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 25 июля 2022 года. В срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. 09 августа 2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, тем самым принял необходимые допустимые и предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данное постановление получено должником 12 августа 2022 года. Должник правом обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не воспользовался. Отсутствие нормативного акта, утверждающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, не может расцениваться как уважительная причина неисполнения решения суда. Необходимость прохождения утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, а также их длительность, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об обоснованности невозможности исполнения решения суда. Все меры, направленные на исполнение требований решения суда датированы 2022 годом. Решение суда вступило в законную силу 12 января 2021 года. Срок для исполнения решения суда был установлен в 2021 году с учетом необходимых для его исполнения процедур. В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу. До настоящего времени, то есть по прошествии более полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда, оно не исполнено. На исполнении исполнительное производство находилось с 19 июля 2022 года и до настоящего времени документов, подтверждающих принятие мер в пределах представленных полномочий, направленных на предоставление ФИО3 благоустроенного жилого посещения, установленных действующим законодательством, не представлено.

Административные ответчики начальник Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, ВРИО начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, заместитель начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заинтересованное лица Удомельский межрайонный прокурор, ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации Удомельского городского округа Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, извещенные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованным лицом ГКУ ТО «ЦСПН» Удомельского городского округа Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия учреждения.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть вопрос о принятии дополнительного решения в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав административного ответчика - ведущего судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

На основании статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 1, 2, 3, 7 статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Удомельского городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-404/2020 от 30 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 12 января 2021 года, на администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по принятию мер в пределах предоставленных им полномочий, направленных на предоставление ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2021 году благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

19 июля 2022 года ведущим судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного документа серии ФС № 003279494 от 09 июня 2022 года, выданного Удомельским городским судом Тверской области по гражданскому делу № 2-404/2020, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 26071/22/69042-ИП, должником по которому является Министерство социальной защиты населения Тверской области, взыскателем –Удомельская межрайонная прокуратура Тверской области. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством социальной защиты населения Тверской области 25 июля 2022 года.

09 августа 2022 года ведущим судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству 26071/22/69042-ИП, возбужденному 19 июля 2022 года, в размере 50000 рублей. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 25 августа 2022 года.

Разрешая указанный спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.

Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО3 в список для обеспечения жильем на 2022 год.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 60 от 08 сентября 2021 года ФИО3 поставлен в список 2022 года. В связи с изменением стоимости квадратного метра жилого помещения в 2022 году, и по причине недостаточности финансирования протоколом комиссии № 62 от 23 мая 2022 года ФИО3 не переутвержден в список 2022 года.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области № 62-пп протоколом Комиссии по формированию списков детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 64 от 13 сентября 2022 года ФИО3 поставлен в список на 2023 год.

По независящим от Комиссии обстоятельствам было невозможно включить ФИО3 в списки на 2022 год.

В целях формирования указанного списка обязательного к исполнению Министерством, комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающим среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и предоставляется на утверждение Правительства Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год» увеличена стоимость квадратного метра жилой площади, но при этом объем финансирования остался на прежнем уровне, что не позволило комиссии принять решение о включении ФИО3 в список на 2022 год.

Отсутствие утвержденного Правительством Тверской области значения стоимости квадратного метра жилого помещения для приобретения жилья для указанной категории граждан, не дает возможности принять меры для расходования в 2022 году средства областного бюджета Тверской области на 2023 год.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-3О «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Со стороны судебного пристава – исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая необходимость соблюдения должником – Министерством социальной защиты населения Тверской области процедуры закупки и предоставления жилых помещений за счет имеющихся бюджетных средств на конкретный период времени.

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину Министерства социальной защиты населения Тверской области.

По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава- исполнителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 09 августа 2022 года по исполнительному производству № 26071/22/69042-ИП от 19 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Р. Гореева

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.