Дело № 2а-497/2023

УИД 42RS0015-01-2023-000024-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Страховое акционерное общество «ВСК» (далее - САО «ВСК») к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, старшему судебному приставу-начальнику отделения ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Малей Т.С., ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка), ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действия / бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец САО «ВСК» обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1, ГУФССП России по [обезличено]-Кузбассу о признании незаконными действия / бездействия судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивирует тем, что 22.10.2021 административным истцом в адрес административного ответчика направлен исполнительный документ [обезличено] о взыскании с должника ФИО3 в пользу САО «ВСК» денежных средств в размере 176541,50 руб. Ссылаясь на п.п.1, 2 ст.121, ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указывает, что имеется факт бездействия административного ответчика по исполнению требований ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенных доводов, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по [обезличено] ФИО1 по неисполнению требований, предусмотренных ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебное заседание административный истец САО «ВСК» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д.148, 149), в просительной части искового заявления представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от 06.07.2022 (л.д.7), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца (л.д.4).

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1, ГУФССП по [обезличено] о дне, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.138, 147), уважительных причин неявки суду не сообщили.

Определениями суда от 25.01.2023, 21.02.2023, 21.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка, судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО2, старший судебный пристав-начальник отделения ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка Малей Т.С. (л.д.1), о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.139, 147), уважительных причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО3 о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.145, 146), уважительных причин неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные доказательства, оценив, определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон «О судебных приставах») судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

С учетом ч.1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административный истец оспаривает бездействие административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1, выразившееся в невыполнении указанных действий.

Поскольку бездействие носит длящийся характер, десятидневный срок, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ для оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

КАС РФ устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно указанному Федеральному закону «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»:

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.12, ст.13 Закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Согласно разъяснениям в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Административный истец САО «ВСК» указывает, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1 не осуществлены действия, предусмотренные ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Судом установлено и следует из материалов исполнительного производства [обезличено] от 15.11.2021, САО «ВСК» обратился в ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа [обезличено] о взыскании с должника денежных средств в размере 181327,56 руб. (л.д.20-21, 22-23).

15.11.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство [обезличено] в отношении ФИО3 о взыскании задолженности (л.д.24); должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.

22.11.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в связи с наличием иных исполнительных производств в отношении ФИО3, возбужденных ранее, вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику, в т.ч. предметом которых являются штрафы по делам об АП на разные суммы, которые являются первоочередным взысканием (л.д.112).

Согласно представленным материалам исполнительного производства [обезличено] от 15.11.2021 за период с 15.11.2021 по 20.04.2023 судебными приставами-исполнителями ФИО2, ФИО1 по указанному исполнительному производству в отношении ФИО5 с целью установления места нахождения должника, его имущества, обращения взыскания на него для погашения задолженности перед взыскателем направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и финансово кредитные учреждения, в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах, в ФНС для получения информации о наличии у должника - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплат и вознаграждениях застрахованного лица; сделаны запросы в государственные и негосударственные органы о предоставлении сведений о движимом, недвижимом имуществе, а также счетах в банках, на которых находятся денежные средства, на имя должника, в пенсионные и налоговые органы; получены ответы, установлено, что должник официально не трудоустроен, получателем пенсии не является, по адресу регистрации места жительства не проживает; вынесены постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, об обращении взыскания на денежные средства должника, о запрете на совершение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества; исполнительные производства по первоочередным взысканиям окончены фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном производстве (л.д.19-38, 96-102, 113-137).

В соответствии с разъяснениями в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Установлено, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, установлению места нахождения должника и его имущества; исполнительное производство в настоящее время не окончено.

Таким образом, требования САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецку ФИО1 необоснованны по изложенным основаниям, поскольку исполнительное производство возбуждено в установленном законом порядке, ведется в ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка, запросы в регистрирующие, контролирующие органы регулярно обновляются.

Утверждение административного истца, что установлен факт бездействия административного ответчика, суд полагает необоснованным, поскольку опровергается материалами дела.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что имело место бездействие, которым были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, по делу не установлено.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1, которая в настоящее время ведет исполнительное производство по заявлению САО «ВСК» в отношении должника ФИО3, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», действовала в пределах своих полномочий в соответствии с законом, нарушений прав административного истца не усматривается.

Поскольку судом не установлен факт нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца, судебным приставом-исполнителем по заявлению истца возбуждено исполнительное производство и принимаются все необходимые меры для своевременного исполнения судебного решения, оснований для удовлетворения требования административного истца САО «ВСК» не имеется.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка ФИО2, старшему судебному приставу-начальнику отделения ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка Малей Т.С., ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действия / бездействия судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято - 27.04.2023.

Судья М.Ю. Шумная