Решение по делу № 2А-321/2022 от 13.10.2022 | Ольхонский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 13 октября 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием прокурора Ольхонского района Филатовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-321/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ольхонского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса <адрес>, выраженного в непроведении очистки от порубочных остатков лесного участка, пройденного незаконной рубкой в ДД.ММ.ГГГГ году, по которой лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация <адрес>) СО МО МВД России «Эхирит-Булагатский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ.

Установлено, что в неустановленный период времени неустановленное лицо, находясь в лесном массиве, расположенном в <адрес>, совершило незаконную рубку <данные изъяты> сырорастущих деревьев породы сосна общим объемом <данные изъяты> куб. м, в результате чего лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с тем, что не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых.

Как установлено в ходе осмотра Лесного участка, последний захламлен порубочными остатками.

Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный Лесной участок, пройденный незаконной рубкой в ДД.ММ.ГГГГ, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Министерство лесного комплекса <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (п. 1, п. 8, п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп).

Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Кроме того, в регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до ДД.ММ.ГГГГ года», государственной программы <адрес> «Развитие лесного хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2018 № 861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Сохранение лесов».

Целью регионального проекта является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача - сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

В соответствии с подп. 2 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы, министерство лесного комплекса <адрес> наделено полномочиями по обеспечению их реализации.

Непринятие министерством лесного комплекса <адрес> мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков <адрес> лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда.

Поскольку устранение указанных нарушений потребует определенных материальных (финансовых) затрат, в качестве заинтересованного лица как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений необходимо привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (п.1, п. 5.17 Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736).

Просит обязать министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, расположенного в <адрес>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Ольхонского района Филатова М.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Лесное законодательство согласно п. к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.п. 2, 5, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на таких принципах как: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшение качества лесов, а также повышения их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена охрана лесов от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федераций или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с 4.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в неустановленный период времени неустановленное лицо, находясь в лесном массиве, расположенном в <адрес>, совершило незаконную рубку <данные изъяты> сырорастущих деревьев породы сосна общим объемом <данные изъяты> куб. м, в результате чего лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно акту осмотра лесных участков, пройденных незаконными рубками, от ДД.ММ.ГГГГ, представленных фотографий, лесной участок, расположенный в <адрес>, от порубочных остатков не очищен.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

Министерство лесного комплекса <адрес> в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса (п. 7 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>).

Согласно п. 7 ст. 8 вышеуказанного Положения Министерство лесного комплекса <адрес>, в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке, осуществляет функции, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров); защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса <адрес>.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена, Министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса <адрес> организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории <адрес> лесничества, являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 61, ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель требующих лесовосстановления.

В соответствии с п. 7 Правил лесовосстановления, работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, без предоставления лесного участка.

В соответствии с п.п. 8-9 Правил лесовосстановления, в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, мерам содействия естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных участков, лесовосстановление охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ольхонского района удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №, ОГРН №) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №, ОГРН №) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, расположенного в <адрес>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.10.2022.

Судья: Л.Н. Холодова