Решение по делу № 2А-1532/2025 от 08.07.2025 - о признании незаконными бездействий по непредоставлению ответа на ее обращение, а также по непредоставлению земельного участка как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР», и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1532/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., с участием представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными бездействий по непредоставлению ответа на ее обращение, а также по непредоставлению земельного участка как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР», и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействий по непредоставлению ответа на ее обращение, а также по непредоставлению земельного участка как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР». В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением в адрес административного ответчика с просьбой о предоставлении земельного участка на основании п.п. «г» п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», как обладательнице звания «Мать-героиня Республики Тыва», предоставлен ответ, что земельный участок будет предоставлен после формирования перечня земельных участков и утверждения, после чего она обратилась в прокуратуру <адрес>, поступил ответ о том, что её обращение перенаправлено административному ответчику. Предоставлен ответ о том, что перечень земельных участков для льготных категорий граждан утвержден и идет их распределение. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась с просьбой сообщить ей номер очереди и предоставить земельный участок, на который ответ по настоящее время ею не получен, считает действия ответчика незаконными.

Просит признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непредоставлению ответа на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, а также по непредоставлению земельного участка как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР»; возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем предоставления в собственность земельного участка по месту жительства в <адрес> однократно, бесплатно без проведения торгов как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании ордера, поддержала требования административного иска, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не явились на судебное заседание, извещены.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспаривается бездействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 Указом президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Мать-Героиня» с вручением ордена.

ФИО1 является ветераном труда, согласно удостоверению, выданному Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ к Министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва Допуй-оолу А.А. следует, что ФИО1 просит предоставить ей решение о постановке на учет, сообщить номер очереди и сколько женщин, имеющих звания «Мать героиня Республики Тыва», были поставлены на учет до нее, и предоставить льготный земельный участок в <адрес> или в <адрес>.

Указанное обращение направлено по почте с заказным письмом, присвоен трек номер отслеживания, согласно Отслеживанию отправления с почтовым идентификатором 66700397010755 получено адресатом – Министром земельных и имущественных отношений РТ – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец прикладывает свои обращения, подаваемые ею ранее с приложением к ним ответов административного ответчика.

Так, из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-2994 на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление учтено среди заявлений, поданных гражданами, относящихся к льготной категории в 2023 году, земельный участок должен быть предоставлен заявителю в порядке очередности по мере формирования земельных участков для использования под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась на имя прокурора <адрес> на нарушение ее прав со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва про непредоставлению ответа на ее обращение, с просьбой принять меры прокурорского реагирования в виде обязании на ФИО2 поставить ее на учет для получения льготного земельного участка, и предоставить льготный земельный участок.

Заместителем прокурора <адрес> обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ответ ФИО4 предоставлен от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей сообщено, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ с вх. № учтено среди заявлений, поданных в 2023 году под №, в списке учета граждан Российской Федерации относящихся к льготной категории, а именно мать-героиня, а также после разъяснения порядка получения земельных участков, указал, что имеется возможность получения земельного участка в <адрес>.

По запросу суда также административным ответчиком были предоставлены сведения о предоставляемых ответах Минзема Республики Тыва.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, первому заместителю прокурора Республики Тыва ФИО5 Министерством земельных и имущественных отношений РТ сообщено по результатам рассмотрения доводов обращения ФИО1 о том, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ с вх. № учтено среди заявлений, поданных в 2023 году под №, в списке учета граждан Российской Федерации относящихся к льготной категории, а именно мать-героиня, земельный участок будет предоставлен в соответствии с очередностью, либо гражданке ФИО1 рассмотреть возможность получения земельного участка в <адрес> и <адрес>, в случае согласия, обратиться в адрес Министерства с заявлением о согласии.

По ходатайству со стороны административного истца об истребовании сведений из Минзема Республики Тыва, судом истребованы запрашиваемые сведения - журналы регистрации входящих обращений граждан с ДД.ММ.ГГГГ (с №-ОГ), из которых следует, что обращение ФИО1 зарегистрировано под №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные документы и доводы административного истца, возражения административного ответчика и представленные им документы суд приходит о частичном удовлетворении требований иска на основании следующего.

Согласно пунктам "в", "н" части 1 статьи 72, части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Вне пределов совместного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 "О земле" в статье 13 определены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, в том числе подпунктом "б" пункта 5 части 1 предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления определенным в ней категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона, в том числе женщинам-обладательницам звания "Мать-героиня Республики Тыва", а также обладательницам звания "Мать-героиня", получившим его в период существования Союза Советских Социалистических Республик, по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Конституционного закона N 886 ВХ-1, категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: 1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде: а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья; 2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпункта "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи; 3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно; 4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

Административный истец, являясь обладательницей звания «Мать-героиня», на основании Конституционного закона Республики Тыва «О земле» полагает, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушаются ее права на получение ответа на ее обращение о предоставлении ей льготного земельного участка и предоставления такого участка в собственность.

Судом установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не предоставило ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученное им по почте ДД.ММ.ГГГГ, о чем суду предоставил ответ от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда. Вместе с тем установлено, что по почте обращение ФИО1 передано адресату, то есть административному ответчику, почтальоном по реестру – накладной от ДД.ММ.ГГГГ, входящая документация принята представителем - главным специалистом министерства по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого административным истцом бездействия, как того требуют положения части 11 статьи 226 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеется бездействие Министерства земельных и имущественных отношений по непредоставлению ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (поступившее - ДД.ММ.ГГГГ) и не разрешение по существу вопросов, поставленных административным истцом в заявлении, в связи с чем требование административного истца в этой части подлежит удовлетворению.

В части требований о признании незаконным бездействия по непредоставлению льготного земельного участка и возложении обязанности предоставить ей льготный земельный участок суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Так как суд пришел к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не предоставило доказательств отсутствия оспариваемого бездействия по непредоставлению ответа на обращение ФИО1, то данный административный ответчик должен рассмотреть заявление административного истца в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Конституционного закона Республики Тыва «О земле», следовательно, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

Однако суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1, так как это будет ограничением прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений, следовательно, требования административного истца о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность по месту жительства в <адрес> однократно, бесплатно без проведения торгов как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными бездействий по непредоставлению ответа на ее обращение, а также по непредоставлению земельного участка как обладательнице почетного звания «Мать-героиня СССР», и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непредоставлению ответа на заявление (обращение) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление (обращение) ФИО1, поступившее в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об исполнении решения в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит