Дело № 2а-611/2023

Поступило 14.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Онищук А.И.,

с участием представителя административного истца ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснозерскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ НСО «Краснозерская центральная больница» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснозерскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец, с учетом уточнения заявленных требований в ходе судебного заседания, обратился к административному ответчику с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Решением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №,возложены обязанности: на Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Краснозерская центральная районная больница» назначить врачебную комиссию и обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изделиями медицинского назначения: сенсором для системы флеш-мониторинга до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям; на Министерство здравоохранения <адрес> выделить необходимые денежные средства для приобретения изделий медицинского назначения: сенсоры системы флеш-мониторинга глюкозы.

В соответствии с данным решением судом был выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Админстративный истец считает, что данное постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованно по следующим основаниям.

Согласно ПриказаМЗиСР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка создания и действия врачебной комиссии медицинской организации» в полномочия медицинской организации не входит обеспечение медицинскими изделиями.

Врачебная комиссия вправе только принять решение о назначении лекарственных препаратов, не входящих в соответствующий стандарт оказания медицинской помощи или по торговым наименованиям, при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям).

Согласно п.п.2 п.8 Постановления Правительства Новосибирской области от 09 ноября 2015 года №401-п «О министерстве здравоохранения Новосибирской области», министерство осуществляет переданные органам государственной власти субъектов РФ отдельные полномочия РФ: организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Закона №178-ФЗ, средства для осуществления переданных в соответствии с ч.1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

По действующему законодательству в ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» производится только выдача медицинских изделий, к которым относятся и указанные сенсоры. Приобретение же их производится Минздравом Новосибирской области за счет средств федерального бюджета.

Согласно указанным нормам закона, подзаконным актов, ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» не может без первоначального выделения Министерством здравоохранения НСО и приобретения им данных сенсоров, исполнитель решение суда в части назначения врачебной комиссии, по решению которой пациент ФИО3 был бы обеспечен сенсором для системы флеш-мониторинга. Решение суда в части проведения врачебной комиссии учреждением выполнено.

Таким образом, административный истец полагает, что исполнение указанного решения суда в срок пять дней не представляется возможным исполнить по вышеуказанным причинам.

Административный истец полагает, что поскольку, вопреки выводам судебного пристава-исполнителя, требования исполнительного документа административным истцом в части, относящейся к нему, исполнены, последний считает, что законных оснований для взыскания исполнительского сбора нет.

Административный истец, с учетом уточнения требований в ходе судебного заседания просит суд в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения, вины ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения <адрес>.

Представитель административного истца ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседаниизаявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просилав соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения, вины ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснозерскому району ГУФССП по Новосибирской области ФИО2, полагал требования, заявленные административным истцом, подлежащими удовлетворению частично, поскольку административным истцом действительно были предприняты все необходимые меры,направленые на исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, размер исполнительского сбора может быть уменьшен в порядке, установленном законом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Новосибирской области в судебное заседание не явилась, представила в дело отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» и Минздав НСО как юридические лица своими действиями не создали препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем исполнытельных документов неимущественного характера, ими были приняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Так, ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» составлен и подписан ДД.ММ.ГГГГ протокол заседания врачебной комиссии № в силу решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, также приняты необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, связанные с получением необходимого финансирования за счет средств бюджета области. При таких обстоятельствах, по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагала, что исполнительный сбор взысканию с ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» не подлежит, просила требования административного истца удовлетворить.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,6,7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратится в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него вцелях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании, из материалов, представленных суду, а также из пояснений сторон, установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ (до возбуждения исполнительного производства) ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» был составлен и подписан протокол заседания врачебной комиссии № в силу решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым оформлено решение врачебной комиссии об обеспечении ФИО3 медицинскими изделиями непрерывного мониторинга глюкозы, а именно: датчиками ReederFreeStyleLibre по одному на систему мониторинга в количестве по 27 упаковок в год до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ», на имя Министра здравоохранения Новосибирской области ФИО4 направлено письмо с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для приобретения медицинских изделий: сенсоров для системы флеш-мониторинга для осуществления самоконтроля гликемии.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ», на имя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП <адрес> ФИО8 представлена информация о действиях, направленных на исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №: копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного министру здравоохранения <адрес>, копияпротокола заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие об обстоятельствах, в связи с которыми невозможно исполнить решение в установлены срок.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения в установленный срок.

Из письма Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного на имя главного врача ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» на обращение о выделении денежных средств для обеспечения ФИО3 датчиками к системе непрерывного мониторированияFreeStyleLibreпо 27 упаковок в год, представленного в материалы дела в ходе судебного заседания, следует, что закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения пациентов по льготным рецептам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с распоряжением <адрес> «Новосибоблфарм» (далее – ГКУ НСО «Новосибоблфарм») заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.1629-2023 ЗК РП 600-рп, данный контракт был расторгнут по причине поставки медицинских изделий ненадлежащего качества. В результате повторной закупки заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-РП 600-рп 2023. По информации ГКУ НСО «Новосибоблфарм» ДД.ММ.ГГГГ указанные медицинские изделия были отгружены ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» - две упаковки ФИО3, очередная отгрузка запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» на имя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП <адрес> ФИО8 представлена информация, что согласно рецепта серии В54 № от ДД.ММ.ГГГГ, пациенту ФИО3 отпущены медицинские изделия - датчики системы флеш-мониторинга FreeStyleLibre в количеств двух штук (двух упаковок).

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок в полном объеме вызвано объективными причинами и объективно непреодолимыми обстоятельствами, а именно первоначально отсутствием финансирования, достаточного для исполнения решения суда в установленный срок, поставкой медицинских изделий ненадлежащего качества, осуществления повторной закупки необходимых медицинских изделий, по результатам которой был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-РП 600-рп 2023, результатом которого явилось обеспечение ФИО3датчиками системы флеш-мониторингаFreeStyleLibre в количестве двух упаковок, с запланированным обеспечением в дальнейшем ФИО3 данными медицинскими изделиями, в связи с чем, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, представленные административным истцом в дело доказательства, отсутствия установленной Гражданским кодексом Российской Федерации ответственности за нарушение обязательства по исполнительному производству, суд полагает возможным освободить должника – ГБУЗ НСО «Краснозерская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ГБУЗ НСО «Краснозерская центральная больница» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснозерскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить ГБУЗ НСО «Краснозерская центральная больница»от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья