УИД № 57RS0022-01-2025-006096-25 Производство № 2-2437/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 г. г. Орёл
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Агибалова В.С.,
при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ Орловское», обществу с ограниченной ответственностью «Орловская жилищная компания» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ Орловское» (далее – ООО «ВКХ Орловское»), обществу с ограниченной ответственностью «Орловская жилищная компания» (далее – ООО «ОЖК») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.
В обоснование требований указало, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу несоответствия санитарным нормам и правилам контейнерной площадки, расположенной по адресу(адрес обезличен).
В связи с рассмотрением указанного обращения по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен), по результатам которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:
- на грунте (земле) в отсутствие ограждения установлены 4 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), то есть контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21);
- на территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружено скопление крупногабаритных отходов (мебель, строительный мусор) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, что является нарушением п. 8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.
Место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует.
По информации администрации г. Орла (ответ от 04.03.2025 № 28/4444) контейнерная площадка вблизи дома (адрес обезличен) в г. Орле располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденным постановлением администрации г. Орла от 25.07.2014 № 2947, указанная контейнерная площадка вблизи (адрес обезличен) в г. Орле предназначена для сбора ТКО жителями многоквартирных домов по следующим адресам: (адрес обезличен)
Управление многоквартирными домами (адрес обезличен) в г. Орле осуществляет ООО «ОЖК», а многоквартирными домами (адрес обезличен) в г. Орле осуществляется ООО «ВКХ Орловское». Собственниками помещений многоквартирного (адрес обезличен) в г. Орле выбран непосредственный способ управления домом, договор на техническое обслуживание дома заключен с ООО «ВКХ Орловское».
Истец ссылается, что обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в силу закона лежит на управляющих организациях, обслуживающих жилые дома и на организациях, оказывающих услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, при непосредственном управлении домом собственниками помещений.
С учетом уточнения требований, Управление Роспотребнадзора по Орловской области просило суд:
- обязать администрацию г. Орла в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно создать место накопления (складирования) КГО (бункеры, расположенные на контейнерных площадках; бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования КГО; специально отведенное для складирования навалом КГО место на контейнерной площадке, специальной площадке для складирования КГО) для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: (адрес обезличен), в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421;
- обязать ООО «ОЖК» и ООО «ВКХ Орловское» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:
- оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: (адрес обезличен), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421;
- содержать контейнерную площадку, расположенную по адресу: (адрес обезличен), в соответствии с требованиями Приложения № 1 к СанПиН 2.1.368421;
- провести мероприятия по очистке контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен) и прилегающей к ней территории от ТКО и КГО в соответствии с требованиями Приложения № 1 к СанПиН 2.1.368421.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области – ФИО2 заявленные требования поддержала, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении и уточнении к нему.
Представитель ответчика администрации г. Орла – К.Г. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск. Ссылался, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая КГО, для жителей многоквартирных домов, лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирными домами. Указывал, что в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что управляющие компании инициировали общее собрание по вопросу создания контейнерной площадки для ТКО (КГО), и собственники многоквартирных жилых домов не принимали решения о создании контейнерной площадки, на принадлежащем им земельном участке. Полагает, что обязанность по благоустройству контейнерной площадки должна быть возложена на управляющие компании.
Представитель ответчика ООО «ОЖК» - ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Ссылалась, что осуществление мероприятий по созданию, обустройству, содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО относится к компетенции общего собрания собственником помещений многоквартирного дома. Однако собственники помещений многоквартирных домов (адрес обезличен) решение об оборудовании (обустройстве) контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не принимали. Отмечала, что обустройство и оборудование контейнерных площадок в перечень оказываемых управляющей компанией услуг не входит, размер платы за данную услугу не предусмотрен.
Представитель ответчика ООО «ВКХ Орловское» - ФИО4 в судебном заседании считал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (далее – Правила № 293), «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
«крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с пунктом 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Исходя из пункта 31 Правил № 293 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;
г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
В силу подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).
В пункте 26 (1) Минимального перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
Постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34 утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области» (далее - Порядок).
Согласно пункту 4.1 Порядка потребители обеспечивают накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами № 1039, а также Порядком.
Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица (пункт 4.3 Порядка).
В силу пункта 4.4 Порядка бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирных домах, а в случаях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации, - лица, осуществляющие управление многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета г. Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация г. Орла.
Администрация г. Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые местным бюджетом да содержания и организации ее работы (статья 20 Устава г. Орла).
В части 24 статьи 8 Устава г. Орла закреплено, что к ведению города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 32.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2023 обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на учреждение, которому земельный участок передан на праве бессрочного пользования, как правообладателя земельного участка, в границах которого образовалась данная свалка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступили обращения ФИО1 (от 22.01.2025 и 22.07.2025) по вопросу ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов по адресу: (адрес обезличен)
Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» 31.01.2025, 03.02.2025, 10.02.2025 проведены выездные обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен) (согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории г. Орла № 17), по результатам которых установлено, что на грунте (земле) в отсутствие ограждения установлены 4 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), то есть контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21); на территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружено скопление крупногабаритных отходов (мебель, строительный мусор) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, что является нарушением п. 8, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21. Место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) отсутствует.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездного обследования № 59-104-ГЗ-О-617-30.01.2025 от 31.01.2025, № 63-104-ГЗ-О-617-30.01.2025 от 03.02.2025, № 87-104-ГЗ-О-617-30.01.2025 от 10.02.2025, протоколом осмотра от 29.07.2025, а также фотографиями.
В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, контейнерная площадка по адресу: (адрес обезличен) предназначена для сбора ТКО от многоквартирных домов, расположенных по адресам: (адрес обезличен).
Сведения о способе накопления КГО по адресу: (адрес обезличен), в реестре отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что контейнерная площадка по адресу: (адрес обезличен) располагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и полномочия собственника в отношении которого осуществляет администрация г. Орла.
Судом установлено, что управляющей организацией многоквартирных домов (адрес обезличен) является ООО «ОЖК».
Управляющей организацией многоквартирных домов (адрес обезличен) является ООО «ВКХ Орловское».
Собственниками помещений многоквартирного (адрес обезличен) выбран непосредственный способ управления домом, договор на техническое обслуживание дома заключен с ООО «ВКХ Орловское».
По делу установлено, что решения о размещении площадок для сбора ТКО (КГО) на земельных участках, на которых расположены вышеуказанные многоквартирные дома, собственниками этих многоквартирных домов не принималось.
Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что решения о размещении контейнерной площадки на земельных участках, на которых расположены спорные многоквартирные жилые дома, собственниками помещений не принимались, учитывая, что создание мест (площадок) накопления ТКО и КГО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию г. Орла создать место накопления (складирования) крупных габаритных отходов (бункеры, расположенные на контейнерных площадках; бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования КГО; специально отведенное для складирования навалом КГО место на контейнерной площадке, специальной площадке для складирования КГО) для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорная контейнерная площадка является местом (площадкой) общего пользования многоквартирных домов, включена в соответствующий Реестр как площадка для многоквартирных домов (адрес обезличен), относится к общему имуществу собственников жилых помещений, фактически использующих ее для складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, следовательно указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания многоквартирных домов, и находится в зоне ответственности организаций, осуществляющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Возможность отказа собственников многоквартирного жилого дома об общего имущества жилищным законодательством не предусмотрена.
При таких обстоятельствах обязанность по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен), находится на организациях, осуществляющих обслуживание домов (адрес обезличен) а именно на ООО «ВКХ Орловское» и ООО «ОЖК».
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ООО «ОЖК» и ООО «ВКХ Орловское» обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: (адрес обезличен) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421, а также провести мероприятия по очистке контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен), и прилегающей к ней территории от ТКО и КГО в соответствии с требованиями Приложения № 1 к СанПиН 2.1.368421.
Принимая во внимание, что положения СанПиН 2.1.368421, в том числе Приложения № 1 к ним являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, то указание в решении суда на дополнительное возложение на ООО «ОЖК» и ООО «ВКХ Орловское» обязанности содержать спорную контейнерную площадку в соответствии с указанными нормами и правилами не требуется. В данном случае надлежащим способом защиты права является возложение на управляющие организации обязанности оборудовать спорную контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421 и провести мероприятия по очистке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в соответствии с требованиями Приложения № 1 к СанПиН 2.1.3684 21.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что организация сбора и вывоза ТКО и КГО является одним из основополагающих факторов санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то суд полагает предложенный Управлением Роспотребнадзора по Орловской области срок исполнения решения в части требований к администрации г. Орла в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в части требований к ООО «ОЖК» и ООО «ВКХ Орловское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным.
Кроме того, в случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчики могут поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, в том числе, в ходе исполнительного производства, которое может быть возбуждено на основании решения суда, в порядке, установленном статьями 203, 203.1 ГПК РФ и статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Доводы администрации г. Орла о том, что обязанность по организации и обслуживанию мест (площадок) накопления ТКО, ГКО для жителей многоквартирных домов, лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, что исключает наличие такой обязанности у администрации г. Орла, является несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил № 1039 обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (далее – МКД) и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.
Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО и КГО для таких многоквартирных домов в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ), что отражено в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.
Вопреки доводам администрации г. Орла, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Доводы представителя ООО «ВКХ Орловское» о несоответствии спорной контейнерной площадки требованиям санитарно-эпидемиологических норм, не могут быть приняты судом во внимание в связи со следующим.
Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создание места (площадки) накопления ТКО происходит при обязательном получении заключения органа уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, только после чего сведения о контейнерной площадке могут быть внесены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Учитывая, что спорная контейнерная площадка внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Орла, то оснований для признания того, что контейнерная площадка создана с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, не имеется.
Доводы ООО «ОЖК» и ООО «ВКХ Орловское» о том, что собственники помещений многоквартирных домов не принимали решение об оборудовании (обустройстве) контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также о том, что обустройство и оборудование контейнерных площадок в перечень оказываемых управляющими компаниями услуг не входит, размер платы за данную услугу не предусмотрен, судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
По смыслу выше приведенных правовых норм, а именно, ч. 2.3 ст. 161, ч.2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. д (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы, в том числе при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. К таким работам согласно приведенного выше п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ относятся и работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов. Следовательно, ни выбор собственниками жилого дома способа непосредственного управления, ни расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, не исключает несение обязанности по ее содержанию лицом, заключившим с собственниками договор на содержание общего имущества. Действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, а потому, обязанность по обустройству и содержанию мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок должна быть возложена на управляющие организации (лиц, заключивших с собственниками договор), учитывая, что интересы собственников помещений в данном случае представляют именно управляющие организации.
Иные доводы ответчиков не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «ВКХ Орловское», обществу с ограниченной ответственностью «Орловская жилищная компания» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно создать место накопления (складирования) КГО (бункеры, расположенные на контейнерных площадках; бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования КГО; специально отведенное для складирования навалом КГО место на контейнерной площадке, специальной площадке для складирования КГО) для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ОЖК» и общество с ограниченной ответственностью «ВКХ Орловское» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: (адрес обезличен), твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.368421; провести мероприятия по очистке контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес обезличен) и прилегающей к ней территории от ТКО и КГО в соответствии с требованиями Приложения № 1 к СанПиН 2.1.368421.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 30 декабря 2025 г.
Судья В.С. Агибалов