Дело № 2а-8917/2023

45RS0026-01-2023-009557-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ГКУ «Курганавтодор», Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования изменил, предъявил требования к Правительству Курганской области.

В обоснование измененного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что покрытие автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км имеет дефекты в виде выкрашивания дорожного покрытия, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что вышеуказанные дороги являются автомобильными дорогами межмуниципального значения и включены в соответствующий перечень, а также исходя из федерального законодательства, и Устава Курганской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Правительство Курганской области.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км, и обязать Правительство Курганской области в срок до 31.12.2024 провести мероприятия по устранению дефектов автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в измененном административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований, изложенных в измененном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении иска просил отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский», ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км, не соответствует требованиям действующих нормативных документов, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данный факт подтверждается сведениями, поступившими из ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» от 15.06.2023, фототаблицами, рапортом инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» от 26.04.2023, актом выездного обследования и протоколом осмотра от 27.04.2023, и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

В ходе проведения проверки ОГИБДД МО МВД России «Варгашинский» на покрытии проезжей части автомобильных дорог межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км, выявлены дефекты в виде выкрашивания дорожного покрытия, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением Правительства Курганской области от 13.03.2018 № 48 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в состав которого включены автомобильные дороги межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Исходя из положений ст.78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» в субъекте Российской Федерации – Курганской области – Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; обеспечивает исполнение бюджета Курганской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета; управляет и распоряжается собственностью Курганской области в соответствии с законами Курганской области. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст. 75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В связи с тем, что вышеуказанные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Правительство Курганской области.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным ответчиком создано казенное учреждение, которое осуществляет организацию работ в области дорожной деятельности, не освобождают административного ответчика от ответственности и исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности как исполнительного органа государственной власти.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Правительство Курганской области надлежащим образом не организовало приведение в соответствие с техническими нормами проезжие части автомобильных дорог, а также учитывая, что Правительство Курганской области является исполнительным органом государственной власти субъекта – Курганской области, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог и дорожного покрытия в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенную на него обязанность по организации работ по устранению дефектов автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, суд устанавливает до 31.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Белозерского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км.

Возложить на Правительство Курганской области обязанность в срок до 31.12.2024 провести мероприятия по устранению дефектов автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Белозерское - Пьянково» - Большой Камаган – Рыбная Белозерского района Курганской области с 15 по 22 км, «Подъезд к г. Тюмень» - Нижнетобольное – Охотино Белозерского района Курганской области с 0 по 1 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова