РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2331/23 по административному иску фио Линес Александровны к ОМВД России по адрес об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (до перемены имени фио) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по адрес об оспаривании предписания от 28.04.2023 года, которым она была официально предупреждена о недопустимости действий, создающихся условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, ссылаясь на то, что данным предписанием нарушено ее конституционное право на свободу передвижения.

В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в суд явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, а в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Как установлено в ходе разбирательства дела, 28.04.2023 года примерно в 10 часов 40 минут участковый уполномоченный Отдела МВД России по адрес вручил административному истцу предписание (официальное предостережение) о недопустимости действий, создающихся условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.

Также судом установлено, что 07.05.2022 года в 15 часов 45 минут по адресу: адрес, Дворец спорта «Мегаспорт», фио, являясь зрителем официального спортивного соревнования, а именно: баскетбольного матча между командами ПБК «ЦСКА» и БК «Локомотив-Кубань» допустила нарушение п. «м» ч.5 Правил поведения зрителей при проведении официального спортивного мероприятия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 г. № 1156, а именно: пронесла в место проведения официального спортивного соревнования и использовала красящие вещества (распылила красящее порошковое вещество на трибуны сектора В4).

Постановлением Савеловского районного суда адрес от 28.06.2022 года по делу об административном правонарушении № 5-1454/22, вступившим в законную силу 09.07.2022 года, фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 г. № 205, основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются в том числе профилактический обход административного участка и индивидуальная профилактическая работа.

Согласно пункту 33, указанной Инструкции, индивидуальная профилактическая работа проводится участковым уполномоченным полиции в том числе с лицами, совершившими административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, при проведении общественно-политических или спортивных мероприятий, при этом участковый уполномоченный полиции посещает лиц, совершивших административное правонарушение, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал.

25.01.2023 года в целях предупреждения совершений повторных правонарушений, на основании подпункта 33.6 пункта 33 указанной Инструкции ФИО1 была поставлена на профилактический учет, в Отделении участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес, по категории: «лица, совершившие административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, при проведении общественно-политических или спортивных мероприятий», для проведения индивидуально-профилактической работы и наблюдения по месту жительства.

28.04.2023 года, участковым уполномоченным полиции ОУУП Отдела МВД России по адрес, старшим лейтенантом полиции фио, с истцом проведена профилактическая беседа и вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон № 3-ФЗ) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Статьей 2 Закона № 3-ФЗ определены основные направления деятельности полиции: в том числе предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В силу части 5 статьи 13 Закона № 3-ФЗ порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 г. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее Закон № 182-ФЗ) вынесение официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, является одной из форм профилактического воздействия.

В соответствии со ст. 20 Закона № 182-ФЗ официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения).

Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) утвержден приказом МВД России от 4 марта 2020 года № 119.

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Реализация органом внутренних дел своих полномочий по объявлению предостережения в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением ФИО1, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.

Нарушение общественного порядка, выразившегося в совершении ФИО1 административного правонарушения при проведении спортивно-массовых мероприятий, свидетельствует о склонности ФИО1 к такого рода правонарушениям, поэтому применение меры, как объявление предостережения, продиктовано острой социальной необходимостью обеспечения безопасности и правопорядка в Российской Федерации.

В то же время вручение ФИО1 участковым уполномоченным полиции официального предостережения, не свидетельствует о нарушении права истца на свободу передвижения в Российской Федерации.

Официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения вынесено должностным лицом, в пределах его полномочий, как форма профилактического воздействия в ходе индивидуально-профилактической работы с истцом.

Предостережение фио по своему содержанию с учетом преследуемых профилактических целей о нарушении прав административного истца очевидно не свидетельствует, а равно не возлагает на административного истца никакие не предусмотренные законом обязанности, как и не создает препятствия для непосредственного осуществления и реализации ее прав на свободу передвижения в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио Линес Александровны к ОМВД России по адрес об оспаривании предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья