Решение по делу № 2А-266/2023 от 12.09.2023 - о признании действий ( бездействий) незаконными по факту отказа в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО Потребителем услуги, создании угрозы нарушения экологической безопасности Потребителям, начислению и истребованию денежных средств за не оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Дело №2а-266/2023

УИД № 24RS0003-01-2023-000305-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 12 сентября 2023 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к региональному оператору ООО «Эко-Транспорт», Администрации пгт. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании действий ( бездействий) незаконными по факту отказа в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО Потребителем услуги, создании угрозы нарушения экологической безопасности Потребителям, начислению и истребованию денежных средств за не оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Эко-Транспорт», Администрации пгт. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании действий ( бездействий) незаконными по факту отказа в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО Потребителем услуги, создании угрозы нарушения экологической безопасности Потребителям, начислению и истребованию денежных средств за не оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО мотивируя свои требования тем, что в соответствии с информацией размещённой в газете «Наш Красноярский Край» № 71/1151 от 25 сентября 2019 года, в Балахтинском районе Красноярского края приступил к осуществлению своей деятельности по обращению с ТКО региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» <...> (3 эт.). В силу федерального законодательства Российской Федерации договор по обращению с ТКО является публичным, и односторонний отказ от исполнения договорных обязательств для регионального оператора недопустим. Следовательно, начиная с 25.09.2019 года для общества «Эко-Транспорт» наступили обязательства о неукоснительном соблюдении законодательства РФ в той части, которые регламентируют сферу деятельности по обращению с ТКО. В том числе, наступили договорные обязательства Исполнителя коммунальной услуги о создании условий для осуществления Потребителем своей части договора в виде оплаты коммунальной услуги. Таким обязательным условием со стороны регионального оператора общества «Эко-Транспорт» является создание обустроенных в соответствии с требованиями Правил СанПиНа контейнерных площадок для складирования коммунальных отходов потенциальными потребителями. В том числе и создание контейнерной площадки для Потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО для жителей частного жилого дома по адресу: <адрес>. В нарушении п. 13 (1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" ООО «Эко-Транспорт» в одностороннем порядке отказалось от исполнения договорных отношений в части обустройства обустроенной контейнерной площадки для Потребителей, проживающих в частном жилом доме <адрес>. Также, в нарушение п. 17 Приложения к Правилам № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" общество в одностороннем порядке отказалось от исполнения наступивших для него договорных обязательство о соблюдении периодичности вывоза ТКО с места складирования, самоуправно составив для себя фактический график вывоза ТКО один раз в неделю, а то и реже. Но при этом, оплату за не оказанную фактически коммунальную услугу по обращению с ТКО, начисляет Потребителю как ежедневный сбор и вывоз отходов, что противоречит нормативным правовым актам и законодательству РФ регламентирующим деятельность в сфере коммунальных услуг. Такие необоснованные претензии по оплате не оказанной фактически коммунальной услуге по обращению с ТКО, при одностороннем отказе от исполнения договорных обязательств обществом «Эко-Транспорт», региональный оператор предъявляет административному истцу ФИО1, несмотря на то, что своими действиями по отказу от обустройства контейнерной площадки для жилого дома <адрес>, общество «Эко-Транспорт» создаёт угрозу экологической безопасности для граждан РФ, проживающих по данному адресу и образует в своих действиях нарушение ст. 6.3 КоАП РФ. В соответствии со статьей 1, п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а так же п.3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанной нормой также предусмотрено, что осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Согласно пункту 1.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее — СанПиН 2.1.7.3550-19) соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований. Пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток. Аналогичные положения установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее — СанПиН 42-128-4690-88). Так, в силу пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным операторов соответствует срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 42-128-4690-88). Указанная позиция также поддерживается судебной практикой, в частности, аналогичные выводы были указаны судами в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 № 1-АПА19-5, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2020 № Ф07-14003/2020 по делу № А21-8180/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2019 № Ф06-55725/2019 по делу № А65-7546/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2020 № Ф08-7256/2020 по делу № А63-10417/2019. В частности, в вышеуказанных решениях суды отмечают императивный характер положений СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 42-128-4690-88, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО. В силу ст. 218 КАС РФ и ст.ст. 45, 46, 47 Конституции РФ просит суд признать действия (бездействие) регионального оператора ООО «Эко-Транспорт» Красноярский край по факту отказа в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО Потребителем услуги, жителям жилого частного дома по адресу: <адрес> - незаконными. Так же признать действия (бездействие) регионального оператора ООО «Эко-Транспорт» по факту создания угрозы нарушения экологической безопасности Потребителям, жителям жилого частного дома по адресу: <адрес> незаконными и признать действия (бездействие) регионального оператора ООО «Эко-Транспорт» по начислению и истребованию с административного истца ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес> денежных средств за не оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО незаконными. Признать соответчиком по административному исковому заявлению Администрацию п. Балахта Красноярского края ул. Молодогвардейцев 4, в силу ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Определением Балахтинского районного суда от 14.06.203 года в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (л.д. 76-77).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям и показал, что тарифы по обращению с ТКО должны утверждаться депутатами района, для этого договор должен быть заключен с муниципальным образованием. Тарифы рассчитаны за 1 кубометр, а не за тонну отходов, т.е. за фактическое потребление услуги. Об увеличении тарифа, административного истца не уведомляли, поэтому он не может применяться. ООО «Эко-Транспорт» не представлено доказательств по предоставлению услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по <адрес>, при этом график вывоза мусора не может являться таким доказательством, так как не доказывает вывоз мусора от его дома. Административный истец не пользуется данной услугой, так как нет контейнерной площадки около его дома, т.е. не созданы условия для потребителя. Региональный оператор должен создать условия, после чего потребитель пользуется услугой и производит оплату за данную услугу. Считает, что пакеты с мусором не должны выносится за ограду дома и там складироваться до момента их сбора в машину ООО «Эко-Транспорт», так как фактически это приведет к несанкционированной свалки, поскольку время сбора мусора не определено, в графике указано с 8-00 час до 20-00 час., и потребитель в течении дня не сможет ожидать прибытие машина. При заключении договора с потребителем, стороны оговаривают, место, где будет складываться ТКО, а так же прочие условия, в том числе бестарный способ вывоза мусора, но данного договора с ФИО1 не заключено и согласия на мешковой (бестарный) способ вывоза мусора он не давал. Порядок заключения договора указан в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения положений ГК РФ о заключении и толковании договора». В его случае, он конклюдивные действия не совершал, следовательно акцепт не состоялся, данный факт региональный оператор не оспаривает, что означает договор оферты, на который ссылается ООО «Эко-Транспорт» юридической силы не имеет, поскольку существенные условия в виде выбора потребителем вида оказываемой услуги с методом вывоза и места складирования ТКО (контейнерная площадка или бестарный способ) между Исполнителем и потребителем в его лице, не согласовывался, способ учета выведенного ТКО, так же не обсуждался и не согласовывался. Поскольку контейнерная площадка ему как потребителю коммунальной услуги по адресу <адрес> не обустроена и отсутствует, пакеты для складирования ТКО ООО «Эко-Транспорт» не предоставляются ни платно, ни бесплатно, на бестарный вывоз ТКО он не согласен, поскольку имеет полное конституционное право складировать образовавшееся ТКО на обутроенной контейнерной площадке на 1 раз в неделю, а в любое время дня и ночи неоднократно, поэтому бестарный метод вывоза ТКО его не устраивает. Из ч.5 п. 148 Правил 354 следует, что ООО «Эко-Транспорт» фактически коммунальную услугу по вывозу ТКО ему не оказывает. Факт, того, что «кузов специализированной техники» регионального оператора один раз в неделю в неустановленное время проезжает мимо дома по ул. революции 49, к административному истцу, ни какого отношения не имеет.

Административный Ответчик ООО «Эко-Транспорт», соответчик администрация п. Балахта в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия. Из письменных возражений ООО «Эко-Транспорт» следует, что Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/2804-од от 14.12.2018 г. ООО «Эко-Транспорт» присвоен статус регионального оператора Назаровской технологической зоны. 14 декабря 2018 года между региональным оператором и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 18 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Назаровской технологической зоны, по условиям которого региональный оператор обязуется организовывать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на указанной технологической зоне. Договор по обращению с ТКО заключен с физическими лицами в рамках публичной оферты и считается заключенным с 16-го рабочего дня с даты публикации предложения о заключении договора по обращению с ТКО на официальном сайте регионального оператора -eco-transport24.ru. 26.10.2018 года региональный оператор разместил на своем официальном сайте в сети «Интернет» адресованное всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также текст типового договора. Момент заключения публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО законодатель связывает с фактом размещения предложения о необходимости заключения такого договора на официальном сайте РО. Постановлением Правительства № 564 от 21.06.2016 года «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с ТКО» установлена обязанность РО по раскрытию информации, в том числе публичной оферты, путем размещения ее на официальном сайте (п.7). Следовательно, ООО «Эко-Транспорт» выполнена обязанность по доведению до потребителей информации о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Кроме того, Истец в добровольном порядке разместил вышеуказанную информацию в печатном издании — газета «Наш Красноярский край» (№ 71/1151 от 25.09.2019). Односторонний отказ от заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО не допустим. Информация о графике сбора ТКО была размещена региональным оператором на своем официальном сайте в сети «Интернет». Услуга по обращению с ТКО является коммунальной, оказывается региональным оператором надлежащим образом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», в соответствии с п.10 раздела II «Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Таким образом, в связи с тем, что по адресу проживания Ответчика вывоз ТКО осуществляется мешковым (бестарным) способом, региональный оператор предоставляет (другую емкость) в виде кузова специализированной техники.

Функциональные обязанности по начислению платы и произведению перерасчет за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на ПАО «Красноярскэнергосбыт», в рамках агентского договора № 2022.9724 от 30.01.2022 года заключенного с ООО «Эко-Транспорт». Ежемесячные начисления за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитываются по формуле: тариф х норматив х количество зарегистрированных лиц.

В соответствии с пунктом 148 (25) Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.09.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан при обнаружении неисправностей, пожара и аварий в мусоропроводе и мусороприемных камерах, а также при обнаружении нарушений качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем, а при наличии возможности - принимать меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий. За период с 2019 г. и по настоящее время от потребителя региональному оператору не поступало сообщений о нарушении качества оказания коммунальной услуги, в связи с чем потребитель не имеет возможности заявлять о неоказании ему коммунальной услуги. В соответствии с указанными положениями Правил № 354 и по аналогии с другими коммунальными услугами (теплоснабжение, электроснабжение), потребитель должен проявить добросовестность и сообщить исполнителю коммунальной услуги о нарушении предоставления услуги. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» создание и содержание (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления. Достоверных доказательств, подтверждающих, что ответчик не пользуется услугой, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств некачественного предоставления ответчиком услуг по вывозу ТКО, претензий в установленном законом порядке по качеству называемых услуг от истца в адрес ответчика не поступало. Вывоз ТКО производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды. Таким образом, оказание региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное. При этом ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязательств по договору может быть подтверждено потребителем только в порядке, предусмотренном пунктом 16 типовой формы договора (л.д. 28-29).

Заинтересованное лицо представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 9, 10, 13 (1) Правила обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона об отходах).

При этом по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 данного закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 N 1156, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ( п. 8 (18) Правил.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта <...> ( л.д. 69-70).

ООО «Эко-транспорт» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом от 23.09.2013 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 22.10.2014 года и свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения серии 24 № 005928920 (л.д. 9-11, 12, 13).

На основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №1/2804-од от 14.12.2018 года, Соглашения от №18 от 14 декабря 2018 года (далее Соглашение) об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, заключенным с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по результатам конкурсного отбора, ООО «Эко-Транспорт», имеющий лицензию № (24)-2678-СТО/П от 12.03.2019 года, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края на 10 лет. Согласно п. 1.2 данного Соглашения региональный оператор организовывает и осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Красноярского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 №1/451-од. В силу п. 1.3 Соглашения в Назаровскую технологическую зону, в том числе, входит территория Балахтинского района Красноярского края. Согласно п. 3.2 Соглашения региональный оператор приступает к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме с 01 января 2019 года, при условии утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 14-15, 16, 17-22, 23-24, 120-122, 132-134).

ООО «Эко-Транспорт» 02.10.2018 года разместило на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://eco-transport24.ru) адресованное всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также типового договора. Кроме того, ответчик разместил указанную информацию в печатном издании - газете «Наш Красноярский край» № 71/1151 от 25.09.2019 года ( л.д. 25, 26).

ФИО1 считая свои права нарушенными в части незаконного выставления счета по оплате «обращения с ТКО» обращался с заявлениями в прокуратуру Балахтинского района, службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в Балахтинский районный суд с заявлением о компенсации морального вреда, к Мировому судье судебного участка №7 об исключении его из числа ответчиков по исковому заявлению о взыскании задолженности за услугу по обращению с ТКО с получением ответов на заявления ( л.д. 29, 40-43, 44-47, 48-49, 50-58,59-63).

По информации администрации п. Балахта от 19.06.2023 года следует. что на территории п. Балахта услугу по вывозу ТБО предоставляет ООО «Эко-Транспорт» согласно графика, еженедельно по всем улицам п. Балахта от каждого домовладения производится контейнерный и мешковой способ сбора ( л.д. 83).

На территории п. Балахта администрацией п. Балахта даны разрешения на размещения объекта – «площадка для сбора твердых коммунальных отходов» по адресам: Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Ленина в 24 м. северо-восточнее ЗУ с К№ 24:03:3131004:151, по разрешению № 14 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Суворова в 5 м. южнее ЗУ с К№ 24:03:3131025:40, по разрешению № 11 от 19.05.2021 года№; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Автомобилистов в 18 м. северо-восточнее ЗУ с К№ 24:03:3131057:2, по разрешению № 08 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Мудрова в 13 м. юго-западнее ЗУ с К№ 24:03:313103:118, по разрешению № 10 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. 60 лет октября в 13 м. севернее ЗУ с К№ 24:03:3111026:56, по разрешению № 13 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Маяковского в 5.5 м. севернее ЗУ с К№ 24:03:3111023:18, по разрешению № 12 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Советской Армии в 1 м. восточнее ЗУ с К№ 24:03:3101033:8, по разрешению № 16 от 31.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Комсомольская в 10 м. южнее ЗУ с К№ 24:03:3111016:8, по разрешению № 15 от 19.05.2021 года; Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта ул. Ленина в 19 м. северо-восточнее ЗУ с К№ 24:03:3131028:14, по разрешению № 05 от 19.05.2021 года ( л.д. 84- 92).

Из представленных административным истцом ФИО1 фотографий жилого дома по адресу <адрес> следует, что контейнерная площадка для сбора ТКО в районе жилого дома отсутствует ( л.д. 101-104).

Из информации ООО «Эко-транспорт» следует, что предоставление мешков для сбора ТКО не входит в обязанность регионального оператора, так как данный вид расходов не предусмотрен в действующем тарифе, установленным Министерством тарифной политики Красноярского края. Для сбора ТКО региональный оператор предоставляет емкость мусоровоза при прохождении маршрута (бестарного) мешкового сбора ТКО ( л.д. 113, 127).

Согласно Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года № 1194-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Эко-Транспорт» с учетом Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.09.2020 года № 141-в Назаровской технологической зоне» установлены тарифы ( л.д. 117, 137).

Согласно Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 года № 923-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Эко-Транспорт» в Назаровской технологической зоне» установлены тарифы ( л.д. 118, 136).

Согласно Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 14.12.2018 года №780-в «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Эко-Транспорт» по Назаровской технологической зоне» тариф для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Эко-Транспорт» на 2019 год составляет для населения с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 1178,22 руб./куб.м. (л.д. 119, 130-131).

По графику вывоза твёрдых коммунальных отходов муниципального образования п. Балахта следует, что по <адрес> с <адрес> количество контейнеров 7, комбинированный сбор ( л.д. 123-124, 128-129).

Согласно Приказа Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 года №935-в «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Эко-Транспорт» по Назаровской технологической зоне» установлен тариф для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Эко-Транспорт» на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 года (л.д. 135).

По обращению административного истца ФИО1 территориальным отделом в Балахтинском районе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка по результатам которой оставлен акт № 592 от 11.06.2023 года, согласно которого оборудованное место (площадка) для сбора ТКО на <адрес> пгт. Балахта отсутствует. На улице имеются контейнеры, поставленные собственниками частных домов. ТКО из данных контейнеров вывезен частично. Ближайшее оборудованное место для сбора ТКО, расположено по адресу: <адрес>, мусор не вывезен (мешки с мусором складируются за пределами площадки. ООО «Эко-транспорт» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.07.2023 года № 11618, а именно обеспечить вывоз ТКО от жилых домов по адресу <адрес> в соответствии с установленным графиком. Администрации п. Балахта направлено предложение о принятии мер по определению дополнительных мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> и принять участие в согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО для жителей п. Балахта (л.д. 155-157, 158-160, 161-163).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным бездействие администрации п. Балахта и ООО «Эко-транспорт» по не принятию мер в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО потребителю услуги ФИО1 ФИО6, зарегистрированного по адресу: <адрес> мотивирует это тем, что из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции администрации п. Балахта. Материалами дела подтверждается, что при обследовании земельного участка, расположенного около дома по адресу: <адрес> отсутствует контейнерная площадка для складирования ТКО, что свидетельствует о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права ФИО1 на благоприятную окружающую среду. Доказательств того, что региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» направлял в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры по <адрес> в материалы дела не предоставлено, а имеющиеся 7 контейнеров поставленные собственниками частных домов на вышеуказанной улице, не обеспечивают выполнение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконными действий ООО «Эко-транспорт» по начислению и истребованию с административного истца денежных средств за не оказанную услугу по обращению с ТКО суд мотивирует это тем, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 8(17) предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст типового договора. Потребитель после размещения предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе направить региональному оператору заявку и необходимые документы. В случае их не направления договор считается заключенным на условиях типового договора, и следовательно начисление оплаты за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора является законным. Данное правовое регулирование соответствует гражданскому законодательству, законодательству в области обращения с отходами производства и потребления и не нарушает права административного истца, о чем в своем решении указал Верховный Суда Российской Федерации от 14 октября 2020 г. N АКПИ20-502. Довод ФИО1 о том, что оплата не должна начисляться, так как коммунальная услуга ему не оказывается и договор с ним не заключен, суд не принимает во внимание, поскольку не основан на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Эко-Транспорт», Администрации пгт. Балахта Балахтинского района Красноярского края по не принятию мер в обустройстве контейнерной площадки для складирования ТКО потребителю услуги ФИО1 ФИО8, зарегистрированного по адресу: <адрес>, влекущие за собой потенциальную угрозу возникновения инфекционных и не инфекционных заболеваний, а так же загрязнения почвы потенциально опасными для человека биологическими и микробиологическими организмами.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 года