12-515/2023
56RS0009-01-2023-001663-38
РЕШЕНИЕ
04 июля 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием представителя, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» на постановление ... от 14 апреля 2023 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Производственное объединение «Стрела»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ... от 14 апреля 2023 года № ... по делу об административном правонарушении акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей.
В Дзержинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба АО «Производственное объединение «Стрела» на вышеуказанное постановление, в которой просит его изменить и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Определением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 21 апреля 2023 года жалоба передана на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление изменить и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование указали, что факт подписания акта о расследовании несчастного случая и акта № 2 о несчастном случае формы Н-1 комиссией 17.03.2023г не соответствует действительности. Согласно скриншота поступившего на электронную почту АО «ПО «Стрела» акт о расследовании несчастного случая направлен в выходной день воскресенье - 19.03.2023г, подписи членов комиссии отсутствовали. Члены комиссии ...., которые являются представителями АО «ПО «Стрела» не были быть ознакомлены с актом 17.03.2023г. Следовательно, 17.03.2023г. не могло быть завершено расследование несчастного случая. Фактически расследование несчастного случая завершено 20.03.2023г.
Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 утвержден 20.03.2023г. и должен был выдан пострадавшему до 23.03.2023г., фактически выдан ... - 27.03.2023г. Таким образом, нарушение срока незначительное и составило один рабочий день, без учета выходных дней. Нарушение срока выдачи Акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 произошло по объективным причинам. Членами комиссии планировалось на основании п. 31 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.02.2022г. № 223Н изложить свое аргументированное особое мнение и приобщить к материалам расследования несчастного случая:
В отношении необходимости проведения аттестации в области промышленной безопасности по А.1, Б.3.6. Главный энергетик ... и главный механик ... аттестованы по «Основы промышленной безопасности» А.1. Аттестация по «Доменное и сталеплавильное производство» Б.3.6 данным специалистам объединения не требуется. Об отсутствии профильного образования у начальника цеха № 13 ... Образование начальника цеха соответствует требованиям его должностной инструкции. В последующем было принято решение не направлять особое мнение. В связи с чем, акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 выдан пострадавшему 27.03.2023 года, находящемуся на стационарном лечении в ГАУЗ г. Оренбурга ГКБ № 4. Данное обстоятельство не повлияло на сроки выплаты пострадавшему социальных выплат.
Заслушав доводы представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и иные законы.
В соответствии со статьей 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.
При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.
Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из представленных материалов дела следует, что на территории АО ПО «СТРЕЛА» 02.03.2023г. произошел тяжелый несчастный случай с литейщиком металла и сплавов цеха № 13 ... По итогам проведенного расследования 17.03.2023 года комиссией установлены нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно: В нарушение ст.230 ТК РФ и «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.04.2022 года № 223Н работодателем не выдан в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве, один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему. Акт № 2 «о несчастном случае на производстве» формы Н-1 подписан комиссией 17.03.2023 года и утвержден работодателем 20.03.2023 года. Акт № 2 от 20.03.2023 года выдан на руки пострадавшему 27.03.2023 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения которого постановлением по делу об административном правонарушении ... от 14 апреля 2023 года № ... АО «Производственное объединение «Стрела» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2023 года; актом о несчастном случае на производстве от 20.03.2023 года и иными доказательствами, получившими правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения требований трудового законодательства в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения им требований трудового законодательства судом не установлено.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно 4.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Доказательств возникновения нарушения права потерпевшего на своевременную выплату пособия по нетрудоспособности вследствие нарушения требований о вручении ему в установленные законом срок копии акта о несчастном случае на производстве от 20.03.2023 года в материалах дела не содержится.
Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем, учитывая что отягчающих обстоятельств установлено не было, нарушение сроков составления акта о несчастном случае на производстве и ознакомления с ним потерпевшего имело незначительный срок и не повлекло нарушения его прав на своевременное получение страховой выплаты, в целях достижения целей назначаемого административного наказания, оснований для назначения штрафа в размере превышающем минимальный размер штрафа не имелось.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» на постановление ... от 14 апреля 2023 года № ... - удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» изменить в части размера назначенного административного наказания, снизив сумму административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: подпись О.К.Месяц