К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2025 года

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО7, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее по тексту – Администрация, истец) обратилась в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к ФИО1 о признании незавершенного строительством индивидуального жилого дома и сооружения из металлических конструкций самовольными постройками и их сносе. Заявленные исковые обосновывались Администрацией тем, что в ходе проверочных мероприятий было выявлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 площадью 1208 кв.м., ведется строительство объектов недвижимого имущества с нарушением минимальных расстояний (отступов) от смежного земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ПЗЗ).

Возражая против заявленных Администрацией исковых требований ФИО1, ссылался на незначительность допущенных нарушений при строительстве жилого дома и их устранимость, в связи с чем, не могут влечь за собой последствие в виде сноса. В части требований о сносе сооружения из стальных конструкций полагал, что данное сооружение не является объектом недвижимого имущества, к которому не применимы требования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Строительство индивидуального жилого дома и монтаж сооружения из стальных конструкций соответствует правовому режиму земельного участка (личное подсобное хозяйство), на котором они создаются, в связи с чем, исковые требования администрации не подлежат удовлетворению.

В процессе рассмотрения дела к участию к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена ФИО6, собственник смежного с ФИО1 земельного участка.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Агентство независимой оценки «НЭСКО» (<адрес>, офис 511). На разрешение эксперту поставлены вопросы:

1. Определить вид (капитальный или некапитальный) и назначение объектов, возводимых на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 общей площадью 1208 кв.м., по адресу: РА, Тахтамукайский, <адрес>, 47?;

2. Соответствуют ли объекты (объект) капитального строительства, возводимые на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 обязательным градостроительным, строительным нормам и правилам; санитарным, противопожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение»? Если не соответствуют, то являются ли такие нарушения устранимыми или неустранимыми?;

3. Соответствуют ли возводимые на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 объекты (объект) капитального строительства требованиям надежности, безопасности; не создают ли помех третьим лицам и не угрожают ли жизни и здоровью людей. Если не соответствуют, то являются ли такие нарушения устранимыми или неустранимыми?

По результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы ООО «Агентство независимой оценки «НЭСКО» в материалы дела был представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненный экспертом общества ФИО5

Из заключения эксперта следует, что на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 расположены два незавершенных строительством объекта (т.1 л.д. 208): объект № с рамно-связевым металлическим каркасом и объект № с железобетонным каркасом, являющийся объектом недвижимого имущества (т.2, л.д. 5), функциональное назначение которого – жилой дом (т.1 л.д. 219). Техническое состояние конструктивных элементов объектов удовлетворительное, недопустимых дефектов, способных снизить несущую способность конструкций строения не обнаружено, в связи с чем, возможна их безопасная эксплуатация. Исследуемые объекты не создают угрозы жизни и здоровью граждан (т.2 л.д. 6).

Одновременно в своем заключении эксперт указал на несоответствие исследуемых объектов градостроительным, противопожарным нормам и правилам, ПЗЗ «Яблоновское городское поселение» в части нарушения нормативного расстояния от границы земельного участка, на котором он возводится: недостроенный жилой дом расположен на расстоянии 2,65 м., от границы участка, при норме, установленной Правилами землепользования и застройки - 3 м., что на 0,35 м. менее нормативного (т.2 л.д. 2, 6); а также противопожарных разрывов, расстояния от исследуемого недостроенного жилого дома до строений, расположенных на соседнем земельном участке (расстояние от недостроенного жилого дома до строений на соседнем земельном участке 4,20 м. при нормативном – 6 м.).

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации были удовлетворены. Суд признал возводимые ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 объекты самовольными постройками, подлежащими сносу. Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Кассационным определением коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ состоявшиеся по делу судебные постановления в части признания индивидуального жилого дома самовольной постройкой и его сносе отменены и в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Отменяя в указанной части решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования и оценки доводов ответчика о возможности сохранения недостроенного жилого дома в виду несущественности нарушений, допущенных при его строительстве, и выводов эксперта о безопасности его эксплуатации без угрозы жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель администрации по доверенности поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности в удовлетворении иска просил отказать в виду несущественности и устранимости допущенных при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 нарушений и отсутствия оснований для сноса данного объекта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО6 указала, что не настаивает на сносе индивидуального жилого дома, а была против размещения на земельном участке ФИО1 здания склада.

Третье лицо - Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству извещено надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:23 площадью 1208 кв.м., вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (т.1 л.д. 17-20). Согласно данным градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:23 расположен территориальной зоне ЖЗ 101 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В ходе проведенного администрацией по жалобе ФИО6 обследования земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600001:23, расположенного по адресу: Тахтамукайский рйон, <адрес>, 47, было установлено, что на данном земельном участке ФИО1 ведется строительство объекта недвижимого имущества из без получения разрешения на строительство. По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600001:23 Администрацией был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. л.д. 8-16) из которого следует, что строительство объекта из железобетонных колонн ведется с нарушением отступа от границы смежных земельных участков № и №, на расстоянии менее 1 м., что является нарушением пункта 1 статьи 25 ЖЗ 101 Правил Землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ПЗЗ).

При повторном выездном обследовании ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 01:05:1600001:23 Администрацией было установлено, что на данном земельном участке возводится двухэтажное монолитное здание (предположительно жилой дом) с нарушением отступов от границ смежного земельного участка, менее 3 м.

Полагая, что возводимый ФИО1 двухэтажный объект недвижимого имущества из монолитного бетона имеет признаки самовольной постройки, так как возводится без получения разрешения на строительство и с нарушениями требований градостроительного законодательства (нарушение отступов от границ смежного земельного участка) Администрация обратилась с настоящим иском в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой», суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Возражая против заявленных Администрацией исковых требований ФИО1 представил в материалы дела уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 89) и проектную документацию, изготовленную ООО «Архитектурная мастерская» (<адрес>, офис 13), на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23.

Согласно выписке из ЕГРН (т.1 л.д. 17-20) земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:23 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2). Данный вид разрешенного использования предполагает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, правовой режим земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600001:23 позволяет возводить на нем жилые дома, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения.

Из заключения строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Агентство независимой оценки «НЭСКО», эксперт ФИО5 (т.1 л.д. 169-250, т.2 л.д. 1-19) следует, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 недостроенный двухэтажный объект недвижимого имущества из монолитного бетона является объектом недвижимого имущества, функциональное назначение которого – жилой дом (т. 1 л.д. 219). Техническое состояние конструктивных элементов объектов удовлетворительное, недопустимых дефектов, способных снизить несущую способность конструкций строения не обнаружено, в связи с чем, возможна их безопасная эксплуатация. Незавершенный строительством жилой дом соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил (т. 2 л.д. 6); не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц и не создает помех смежным землепользователям (т.2 л.д. 7).

Одновременно в своем заключении эксперт указал выявленные нарушения, допущенные при строительстве жилого дома, а именно на несоответствие его градостроительным, противопожарным нормам и правилам, ПЗЗ «Яблоновское городское поселение» в части соблюдения нормативного расстояния от границы земельного участка, на котором он возводится: недостроенный жилой дом расположен на расстоянии 2,65 м., от границы участка, при норме, установленной Правилами землепользования и застройки - 3 м., что на 0,35 м. менее нормативного (т.2 л.д. 2, 6); а также нарушения противопожарных разрывов - расстояния от недостроенного жилого дома до строений на соседнем земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:22 по адресу <адрес>, 46 (4,20 м. при нормативном – 6 м.).

Выполняя указания суда кассационной инстанции о необходимости оценки существенности данных нарушений и возможности сохранения спорного объекта недвижимости, суд руководствуется следующим.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:23 и возводимый на нем жилой дом находятся в зоне сложившейся застройки в <адрес>.

Статьей 26 ПЗЗ Яблоновского городского поселения в зоне ЖЗ 101 установлены предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, из которых следует, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, составляет 3 м. до жилых зданий, расположенных на соседнем земельном участке. В районе сложившейся застройки допустимо уменьшение минимальных отступов от границ земельных участков до 1 м. Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка (2,65 м. при нормативном 3 м.) является устранимым, уменьшение которого допускается ПЗЗ. Суд оценивает данное нарушение как несущественное, которое не создает угрозы жизни и здоровью людей и не исключает безопасной эксплуатации спорного объекта недвижимого имущества.

Суд также приходит к выводу о не существенности и устранимости нарушений требований пожарной безопасности в части не соблюдения противопожарных разрывов, установленных пунктом 7.1 СП 42.13330.2016 и таблицы 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 (4,20 м. от жилого дома на смежном земельном участке при нормативном – 6 м.).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Госстандарт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в настоящее время утратил силу), Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанный СП 4.13130 не является нормативным документом содержащим обязательные требования. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» зарегистрирован в Госстандарте и включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» своды правил являются документами добровольного применения, неприменение которых не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Противопожарные расстояния между жилыми домами на соседних земельных участках в действующих строительных нормах носят рекомендательный характер, не соблюдение которых не влечет за собой невозможность эксплуатации таких объектов и необходимость их сноса.

Выявив нарушение противопожарного расстояния от строящегося на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 жилого дом до строения на смежном земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:22 эксперт указал, что для исключения вероятности распространения пожара на соседние строения следует разработать комплекс защитных мероприятий в специализированных организациях. Из данного положения следует, что противопожарные расстояния между объектами недвижимости также могут быть сокращен за счет применения комплекса защитных мероприятий.

Ответчиком представлены отчеты от ДД.ММ.ГГГГ, выполненные ООО «Объединенные Противопожарные системы» по определению значения расчетной величины индивидуального пожарного риска на объекте защиты согласно которому пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилого дома, при реализации которых пожарная безопасность жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 будет соответствовать нормативным показателям.

Согласно разработанному комплексу расчет интенсивности теплового потока между объектом, недостроенным жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 и соседними зданиями и сооружениями, при реализации разработанного комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта (наличии указанных технических решений противопожарной защиты) подтверждает возможность сокращения исходного нормативного значения противопожарного расстояния до требуемого значения противопожарного расстояния, а также, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями обеспечивают нераспространение пожара.

Таким образом, рекомендованные пунктом 7.1 СП 42.13330.2016 и таблицей 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные разрывы (расстояния) возможно сократить до фактически существующих, 4,20 м. до строений на смежном земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:22 без ущерба безопасности жизни и здоровью людей.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Поскольку противопожарные расстояния, установленные пунктом 7.1 СП 42.13330.2016 и таблицей 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013 носят рекомендательный характер и подлежат добровольному применению; могут быть сокращены за счет применения дополнительных противопожарных мероприятий, комплекс которых разработан ответчиком, данное нарушение не может являться безусловным основанием для сноса недостроенного жилого дома.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности сохранения возводимого ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600001:23 двухэтажного жилого дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко