Дело № 2а-2733/2023 копия
УИД: 59RS0008-01-2023-002614-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре Бузановой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Грязевой ФИО8.,
представителя административного ответчика ФИО1 ФИО9
представителя заинтересованного лица ФИО2 ФИО10.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению периодического обследования или периодической диагностики мостового сооружения через <адрес> в д. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту коллективных обращений граждан по вопросу ремонта аварийного моста через <адрес>, расположенного в д. <адрес>. В ходе проверки установлено, что в настоящее время автомобильная дорога по <адрес> в д. <адрес>, элементом которой является мост, находится в муниципальной собственности Администрации Пермского муниципального округа, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального управления». Как следует из ответа администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией поселения совместно со специалистами МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» составлен акт об аварийном состоянии моста, вместе с тем, по информации администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ «Управления благоустройством Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный акт в органах местного самоуправления отсутствует, как и заключение (- я) специализированной (- ых) организации (- ий) по обследованию моста в целях признания его аварийным. Кроме того, вопрос выделения денежных средств на ремонт аварийного моста через <адрес>, расположенного в д. <адрес>, на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности района в период с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пермского муниципального района не рассматривался; спорный объект аварийным не признан, перед мостом имеется дорожный знак «3,5 т», иные временные технические средства организации дорожного движения, запрещающие движение транспортных средств по мосту, не устанавливались, ремонт моста в ДД.ММ.ГГГГ не запланирован, работы по подготовке проекта строительства нового моста не проводились в связи с отсутствием средств в бюджете поселения (ответ Администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ). По требованию прокуратуры <адрес> о предоставлении информации о состоянии моста в д. Клестята Отделом МВД России по <адрес> осуществлена проверка эксплуатационного состояния мостового сооружения через <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что протяженность моста около 12 м, ширина – около 3 м, основание моста изготовлено из металла, перекрытия деревянные и имеют следы разрушении; перед мостом установлен дорожный знак 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено», альтернативный путь объезда по <адрес> и <адрес> в д. Клестята отсутствует; передвижение по указанному мосту не является безопасным. Таким образом, по мостовому сооружению осуществляется проход граждан и может осуществляться проезд транспортных средств, на нем имеются видимые разрушения, однако, органами местного самоуправления не было принято каких-либо мер к обследованию моста, признании его аварийным, планированию в бюджете сельского поселения денежных средств на его ремонт либо постройку нового моста при условии отсутствия альтернативных путей объезда. На основании вышеизложенного, прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации Лобановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что в ходе проведения проверки факты, указанные в представлении о наличии нарушений при исполнении законодательства в части реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения нашли свое частичное подтверждение; на сегодняшний день мост через <адрес>, расположенный в д. Клестята, не признан аварийным; Администрация Лобановского сельского поселения планирует заключить муниципальный контракт на проведение обследования данного моста с созданием технического отчета, составлением дефектных ведомостей, со специализированной организацией в срок до конца текущего года. Из информации, представленной истцу администрацией Лобановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в виду дефицита финансовых средств в бюджете поселения, заключить муниципальный контракт на обследование моста в д. <адрес> в <адрес> году не представилось возможным; при наличии финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году обследование моста будет произведено. Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК произошло преобразование сельских поселений и Пермского муниципального района в Пермский муниципальный округ, в соответствии с решением Думы Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация округа с ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником администрации Лобановского сельского поселения. Из информации, представленной Администрацией Пермского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обследование моста не произведено, запланировано в летний период текущего года с привлечением специализированной организации; по результатам обследования будет определен вид работ, необходимых для проведения моста в нормативное состояние (ремонт/капитальный ремонт/реконструкция), а также принято решение о необходимости разработки проектно-сметной документации, после проведения данных мероприятий на <данные изъяты> запланирована подача заявки на привлечение средств федерального и регионального бюджетов в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на приведение в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на период ДД.ММ.ГГГГ гг. Отделом МВД России «Пермский» повторно произведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что движение транспортных средств по месту через <адрес> в д. Клестята не ограничено, временные технические средства организации дорожного движения отсутствуют (за исключением дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей массой более 3т запрещено», установлен со стороны а/д «Лобаново-Насадка»), альтернативные пути объезда отсутствуют. 28 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы пол Пермскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с аварийным состоянием моста. В соответствии с п. 3.30 ФИО7 59618-2021, устанавливающего технические требования к организации и проведению мероприятий по обследованиям и испытаниям мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, обследование мостового сооружения - это комплекс исследований, направленных на определение технического состояния конструкций, включающее ознакомление с технической документацией, осмотр сооружения, инструментальные измерения, выполняемые с целью оценки уровня потребительских свойств сооружения и выработки рекомендаций по его эксплуатации. Согласно п. 3.33 вышеуказанного государственного стандарта периодический осмотр – это осмотр эксплуатируемых мостовых сооружений, <…>, с целью выявления дефектов, требующих срочного устранения, определения объемов ремонтных работ, контроля выполненных работ по содержанию и ремонту и установления порядка дальнейшего надзора за сооружением. В силу п. 5.1.1 ФИО7 59618-2021 обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно п. 5.1.3 ФИО7 59618-2021: с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью. В соответствии с п. 5.1.4 ФИО7 59618-2021 периодические обследования или периодическая диагностика мостовых сооружений относятся к работам содержания и должны проводиться регулярно с установленной периодичностью по 5.1.3 ФИО7 59618-2021, на протяжении всего срока службы, с целью своевременного выявления дефектов, оценки фактического технического состояния и разработки рекомендаций по дальнейшей эксплуатации и, при необходимости, ремонт. Выбор между обследованием и диагностикой осуществляется заказчиком работ на уровне условий контракта и определяется предпочтениями заказчика к форме и степени подробности отчетных материалов. В соответствии с положениями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обязанность осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем прокурор <адрес> просит возложить на администрацию Пермского муниципального округа обязанность по организации периодического обследования или периодической диагностики объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения через <адрес> в д. <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Грязева ФИО12 административные исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние моста подтверждено обращениями граждан, проживающих в <адрес>, мост находится в аварийном состоянии.
Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы письменного отзыва, указала, что ДД.ММ.ГГГГ мост был визуально осмотрен, подана заявка на привлечение денежных средств. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица МУ Управление капитального строительства Пермского муниципального округа <адрес> в судебном заседании пояснил, что в сроки, указанные в исковом заявлении, невозможно обследовать мост.
Заинтересованные лица Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа, МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального округа» в судебное заседание представителя не направили, извещены о времени и месту судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, решение принять на усмотрение суда.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что на территории Пермского муниципального района <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры - мостовое сооружение (металлическая основа, сверху бревна) через <адрес>, расположенный на автодороге местного значения в районе д. <адрес>.
Указанный мост находится в собственности муниципального образования Лобановское сельское поселение (л.д. 10-12), ныне – Администрации Пермского муниципального округа <адрес>.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа и их функциональные органы. Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация Пермского муниципального округа <адрес> является правопреемником, в том числе администрации Лобановского сельского поселения. Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Лобановского сельского поселения ликвидирована.
Граждане д. <адрес> неоднократно обращались в прокуратуру <адрес> с коллективными жалобами, в которых просили решить вопрос по ремонту аварийного мостового сооружения через <адрес>, расположенного в д. <адрес> (л.д. 7, 28, 47-51).
В связи с частыми обращениями граждан проведена проверка, в ходе которой установлено, что мост является муниципальной собственностью, аварийным мост не признан, перед мостом имеется знак «3,5 т», иные временные технические средства организации дорожного движения, запрещающие движение транспортных средств по мосту не устанавливались, ремонт моста в ДД.ММ.ГГГГ году не запланирован, альтернативного пути объезда для транспортных средств нет, работы по подготовке проекта строительства нового места не проводились в связи с отсутствием средств в бюджете поселения, обращений по вопросу выделения денежных средств на ремонт моста в администрацию поселения не поступало; акт об аварийном состоянии моста от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, какое-либо заключение специализированной организации по обследованию моста в целях признания его аварийным/неаварийным в администрации поселения отсутствует, что следует из ответов администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9, 17, 18). Вопрос о выделении денежных средств на ремонт аварийного моста через <адрес>, расположенного по <адрес> в д. <адрес>, на заседаниях КЧС и ОПБ Пермского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ год не рассматривался, что указано в ответе администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 8).
По требованию прокуратуры <адрес> Отделом МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка эксплуатационного состояния мостового сооружения через <адрес> в л. Клестята Лобановского сельского поселения, установлено, что протяженность моста около 12 м., ширина моста около 3 м., основание моста изготовлено из металла, перекрытия деревянные (полу-брус, доски), которые имеют разрушения, перед мостом установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», альтернативный путь объезда по <адрес> и <адрес> д. <адрес> отсутствует; представлены фотоматериалы (л.д. 13, 14-16).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что передвижение по мосту через <адрес> в д. <адрес> не является безопасным, мост имеет видимые разрушения, органами местного самоуправления Лобановского сельского поселения не принято каких-либо мер к обследованию моста, признания его аварийным, планированию в бюджете сельского поселения денежных средств на его ремонт, либо постройку нового моста при условии отсутствия альтернативных путей объезда, что не отрицается самой администрацией поселения, установлено несоблюдение требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений ФИО7 50597-2017. По итогам указанной проверки вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-23).
Администрацией муниципального образования «Лобановское сельское поседение» вынесенное прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения рассмотрено, проведена проверка, в ходе которой установлено, что факты, указанные в представлении нашли свое частичное подтверждение, на сегодняшний день мост через <адрес>, расположенный в д. <адрес> не признан аварийным, администрация Лобановского сельского поселения планирует заключить муниципальный контракт на проведение обследования данного моста с созданием технического отчета, составлением дефектных ведомостей, со специализированной организацией в срок до конца текущего года (л.д. 24). Позднее был определен срок, до окончания которого планировалось заключить контракт на обследование моста через <адрес> в д. <адрес>, - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). Однако, как указано в ответе Администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в виду дефицита финансовых средств в бюджете поселения, заключить муниципальный контракт на обследование моста в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным, при наличии финансовых средств в ДД.ММ.ГГГГ году обследование моста будет произведено (л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> была уведомлена о том, что проведение работ по обследованию моста через <адрес> в д. <адрес> Пермского муниципального округа с целью определения его технического состояния планируется работниками МУ УКС Пермского муниципального округа в весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 27).
Согласно ответу Администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№, проведения обследования моста через <адрес> в д. <адрес> не произведено, запланировано в летний период текущего года с привлечением специализированной организации, по результатам обследования будет определен вид работ, необходимых для проведения моста в нормативное состояние (ремонт/капитальный ремонт/реконструкция), а также принято решение о необходимости разработки проектно-сметной документации, после проведения данный мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ года запланирована подача заявки на привлечение средств федерального и регионального бюджетов в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на приведение в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на период ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 29).
В Отдел МВД России «Пермский» поступило обращение ФИО5 по факту ненормативного состояния моста через <адрес> в д. <адрес>, по результатам его рассмотрения вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №№, администрации Пермского муниципального округа <адрес> предложено принять меры по исполнению обязательных требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, а именно: организовать мероприятия по обследованию моста через <адрес> в д. <адрес> Пермского муниципального округа, в соответствии с требованиями ФИО7 59618-2021, при выявлении дефектов и повреждений мостовых сооружений, в допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ввести в установленном законом порядке временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств по вышеуказанному мосту, в целях обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 38-39).
По результатам рассмотрения обращения Администрация Пермского муниципального округа сообщила следующее: ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд в д. <адрес> для визуального осмотра моста (фото прилагаются). Для определения вида работ, требуемых для проведения моста в нормативное состояние (ремонт либо капитальный ремонт), в текущем году планируется провести обследование моста с привлечением специализированной организации. После проведения данных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ запланирована подача заявки на привлечение средств федерального и регионального бюджетов в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на приведение в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на период 2023ДД.ММ.ГГГГ. Точный год, на который будет подана заявка на предоставление субсидии, будет определен после определения вида работ и необходимости разработки проектно-сметной документации (л.д. 40-41).
Из акта визуального осмотра мостов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по мосту через <адрес> в д. <адрес> вынесено заключение: 1. Отсутствуют дорожные знаки ограничения по массе, название реки, знаки приоритета. С одной стороны поставлен знак ограничение по массе. 2. Отсутствуют пешеходные проходы. 3. Отсутствует барьерное ограждение. 4. Старение и разрушение деревянного ограждения. Деформация ограждение. 5. Разрушение деревянного настила ездового полотна. Старение, гниение, износ поперечен ездового полотна. 6. Отсутствует укрепление откосов конусов земляного полотна. 7. Металлические опоры покосило. 8. Металлические опоры соединены металлическим прокатом. Несущие металлические элементы подвержены коррозии. 10. Опоры и пролетные строения выполнены из разнородного металлического проката, подверженные коррозией. 11. Стеснение русла реки и подмостового пространства посторонними предметами. Вывод: требуется выполнить обследование моста.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России «Пермский» проведена выездная проверка моста в д. Клестята через <адрес>, в ходе которой установлено, что движение транспортных средств по мосту через <адрес> в д. <адрес> не ограничено, временные технические средства организации дорожного движения отсутствуют (за исключением дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей массой более 3т запрещено», установлен со стороны а/д «<данные изъяты>», альтернативные пути объезда отсутствуют, состояние моста на приложенных фотоматериалах (л.д. 30, 31-35).
Как следует из сопроводительного письма 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №№ о направлении предостережения о недопустимых нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Главное управление МЧС России по <адрес> поступало заявление от гр. ФИО5 о том, что мост через <адрес> находится в аварийном состоянии и пожарные расчеты не могут проехать (адрес: Пермский муниципальный округ, д. ДД.ММ.ГГГГ), контролируемому лицу – Администрации Пермского муниципального округа направлено предостережение (л.д. 42, 43-44).
Из ответа администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что технологический комплекс в составе: автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> кв.м., в том числе – мост 1 шт., являются муниципальной собственностью Пермского муниципального округа <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКУ «ЖКХ и благоустройство Лобановского сельского поселения»; обследование моста на сегодняшний день не произведено, запланировано в летний период текущего года с привлечением специализированной организации; по результатам обследования будет определен вид работ, необходимых для приведения моста в нормативное состояние (ремонт/капитальный ремонт/реконструкция), а также принято решение о необходимости разработки проектно-сметной документации. После проведения данных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ года запланирована подача заявки на привлечение средств федерального и регионального бюджетов в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на приведение в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на период ДД.ММ.ГГГГ гг., альтернативный путь объезда для жителей <адрес> и <адрес> в д. <адрес>, расположенных за мостом, отсутствует (л.д. 45-46).
Несмотря на внесенное представление, администрацией Пермского муниципального округа <адрес>, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеприведенных положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из состояния мостового сооружения, осмотренного как в ходе выездной проверки сотрудниками ОМВД России «Пермский», так и представителями Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа, МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального округа», МУ Управление капитального строительства Пермского муниципального округа <адрес>, учитывая, что администрация Пермского муниципального округа <адрес>, являясь собственником сооружения дорожного транспорта в д. <адрес> <адрес>, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, не исполняет, что свидетельствует о бездействии администрации Пермского муниципального округа <адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Ненадлежащее содержание моста представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан - пользователей пешеходного моста из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев. Доказательств надлежащего состояния дорожного сооружения (моста) либо принятия мероприятий по обследованию или диагностики суду не представлено.
В соответствии с п. 4.1 ФИО7 59618-2021 целью обследований и испытаний мостовых сооружений является проверка соответствия объекта утвержденному проекту и требованиям действующих нормативных документов, оценка технического состояния мостового сооружения, разработка рекомендаций по эксплуатации и, при необходимости, по ремонту для обеспечения безопасных условий перевозки грузов и пассажиров, прохода пешеходов, сохранности сооружений в течение установленного срока их службы в соответствии с требованиями. Результаты обследований являются основой управления состоянием мостовых сооружений и исходной информационной базой для эффективного использования средств и материальных ресурсов, направляемых на содержание, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию мостовых сооружений.
На основании п. 5.1.1 ФИО7 59618-2021 обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно 5.1.3.
В силу п. 5.1.3 ФИО7 59618-2021 различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений:
- тип 1: периодическая диагностика должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью;
- тип 2: первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию;
- тип 3: диагностика после завершения капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию;
- тип 4: диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию;
- тип 5: периодические обследования могут проводиться с интервалом один раз в 5 лет или с иной, индивидуально установленной периодичностью. При организации мероприятий по мониторингу технического состояния в виде периодической диагностики выполнение периодического обследования не требуется;
- тип 6: первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения;
- тип 7: обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения;
- тип 8: предпроектное обследование;
- тип 9: специальное обследование;
- тип 10: специализированный сезонный осмотр.
В соответствии с п. 5.1.4 ФИО7 59618-2021 периодические обследования или периодическая диагностика мостовых сооружений относятся к работам содержания согласно и должны проводиться регулярно с установленной периодичностью по 5.1.3 на протяжении всего срока службы, с целью своевременного выявления дефектов, оценки фактического технического состояния и разработки рекомендаций по дальнейшей эксплуатации и, при необходимости, ремонту. Выбор между обследованием и диагностикой осуществляется заказчиком работ на уровне условий контракта и определяется предпочтениями заказчика к форме и степени подробности отчетных материалов. Планирование периодических обследований (диагностики) мостовых сооружений следует осуществлять на основе сведений о техническом состоянии мостового сооружения, получаемых при текущих и периодических осмотрах, а также на основе информации в АИС (при ее наличии) соответствующих органов управления дорожным хозяйством.
Учитывая положения «ФИО7 59618-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым установлены технические требования к организации и проведению мероприятий по обследованиям и испытаниям мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по проведению обследования или диагностики мостового сооружения через <адрес> в д. <адрес>.
Ссылка административного ответчика на отсутствии финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
Учитывая предмет спора, суд считает, что обязанность, возложенную судом на администрацию Пермского муниципального округа <адрес>, следует исполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению обследования или диагностики мостового сооружения через <адрес> в д. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-2733/2023
Пермского районного суда Пермского края