Дело №2а-2-40/2023

64RS0003-02-2023-000032-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года рп. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Новичковой Т.С.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Турковского района Саратовской области Дугина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области к главе Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц и Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области обратился в суд с административным иском к главе Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1., в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района, а также обязать административного ответчика подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Турковского района в мае 2022 года проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований Положения о контрольно-счетной комиссии Студеновского муниципального образования (далее Положение), Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельости контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» действующая контрольно-счетная комиссия Студеновского муниципального образования не сформирована, фактически свою деятельность не осуществляет, официальный сайт контрольно-счетной комиссии не сформирован.

В силу п. 4.1-4.3 Положения председатель контрольно-счетной комиссии назначается на должность представительным органом Студеновского МО. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии и инспекторов вносятся в представительный орган главой Студеновского муниципального образования – председателем Совета депутатов Студеновского МО. По результатам проведенной проверки в адрес главы Студеновского муниципального образования было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Вместе с тем как показала проведенная в январе 2023 года контрольная проверка выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного истца - помощник прокурора Турковского района Саратовской области Дугин В.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Административный ответчик – глава Студеновского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – Собрание депутатов Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля, к которым относится контрольно-счетный орган муниципального образования, являющейся органом местной администрации, по осуществлению муниципального финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, к которым относятся полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе муниципальных программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетного внутреннего финансового аудита.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, при этом изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно- счетного органа муниципального образования, вступают в силу со дня официального опубликования.

В силу статей 7, 43 Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Частью 1 статьи 18 Устава Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Студеновского муниципального образования от 12.03.2021 № 3/1 (в действующей редакции) определена структура органов местного самоуправления муниципального образования, к которым отнесена контрольно-счетная комиссия Турковского муниципального района.

Статьей 35 Устава Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района закреплено, что Совет депутатов Студеновского муниципального образованияв целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля вправе образовать контрольно-счетную комиссию Студеновского муниципального образования.

Решением Совета депутатов Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района от 1июля 2021 № 7/5 утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района (далее - Положение).

Пунктами 3.1-3.3 Положения закреплено, что контрольно-счетная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной комиссии. Аппарат Контрольно-счетной комиссии состоит из инспекторов Контрольно-счетной комиссии.На инспекторов Контрольно-счетной комиссии возлагаются обязанности по непосредственному проведению контрольного мероприятия в пределах компетенции Контрольно-счетной комиссии.

Пунктами 4.1-4.3 Положения определено, что председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность представительным органом Студеновского муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии, инспекторов аппарата комиссии вносятся в представительный орган председателем представительного органа (главой Студеновского муниципального образования). Кандидатуры на должность председателя и инспекторов рассматриваются и избираются депутатами Совета депутатов Студеновского муниципального образования.

В силу положений части 4 статьи 30 Устава Студеновского муниципального образования глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов Студеновского муниципального образования на постоянной основе и возглавляет администрацию муниципального образования.

Решением Совета депутатов Студеновского муниципального образования от 19.09.2018 года Главой Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области избран ФИО1 (л.д. 43).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Турковского района Саратовской области в мае 2022 года проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении вышеуказанных норм действующиего законодательства контрольно-счетная комиссия Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района не создана, председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии не назначены, официальный сайт контрольно-счетной комиссии в сети Интернет не создан, контрольно-счетная комиссия в качестве юридического лица не зарегистрирована. По результатам проведенной проверки в адрес главы Студеновского муниципального образования было внесено представление (т. 1 л.д. 37-40).

Вместе с тем, проведенная в январе 2023 года контрольная проверка показала, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки от 31.01.2023 года, подписанным главой Студеновского муниципального образования, а также его объяснениями от 31.01.2023 г (л.д. 9-15).

При этом административный ответчик – глава Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 своим письменным заявлением исковые требования прокурора признал полностью.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку допущенные нарушения противоречат целям и задачам государственной политики, проводимой в сфере местного самоуправления, создают правовую неопределённость в вопросах контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие главы Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Турковского муниципального района – незаконным.

Обязать главу Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Студеновского муниципального образования Турковского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Киреева