Дело № 2а-164/2023

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Шкитиной О.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» по необорудованию системой видеонаблюдения зданий фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, Центр общей врачебной практики и обязать ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, Землянский Центр общей врачебной практики, Карандеевский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерский здравпункт, Николинский фельдшерско-акушерский пункт, Павловский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерский здравпункт, ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, Шабловский фельдшерский здравпункт, Шумиловский фельдшерский здравпункт, в обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры, энергетики, промышленности, транспорта и связи, а так же спорта, туризма, культуры установлено, что на территории Инжавинского района функционирует ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», имеющее в своей структуре фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские здравпункты и Центр общей врачебной практики, которые в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, не оборудованы системами видеонаблюдения.

Названные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района от 16.11.2022, однако до настоящего времени учреждением здравоохранения нарушения действующего законодательства не устранены. Указанные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объектов и создают угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 17.04.2023 административные дела №№ 2а-164/2023, 2а-165/2023, 2а-166/2023, 2а-167/2023, 2а-168/2023, 2а-169/2023, 2а-170/2023, 2а-171/2023, 2а-172/2023, 2а-173/2023, 2а-174/2023 по административным искам прокурора Инжавинского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тамбовской области о признании незаконным бездействия ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» и обязании принять меры объединены в одно производство, делу присвоен номер 2а-164/2023.

В судебном заседании помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда равный 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования не признает, поскольку в 2022 г. в Управление здравоохранения Тамбовской области была направлена информация по потребности в оборудовании объектов системой видеонаблюдения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ следует, что юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом, медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.3, Устава ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» учредителем и собственником имущества является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Тамбовской области.

ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» имеет в своей структуре:

- ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- Землянский центр общей врачебной практики, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- Карандеевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- ФИО2 фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- Николинский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- Павловский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- ФИО3 фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области;

- Шаболовский фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: с.Шаболовка, ул. Полевая, д. 16 Инжавинского района Тамбовской области;

- Шумиловский фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: <...> Инжавинского района Тамбовской области.

Из Актов прокурорских проверок от 20.03.2023 следует, что указанные объекты в нарушение требований указанных нормативно-правовых актов не оборудованы системами видеонаблюдения (л.д. 5, 22, 39, 56, 73, 90, 107, 124, 141, 158, 175).

Из представленных в материалы дела сведений Министерством здравоохранения Тамбовской области в ноябре 2022 г. в адрес Главы Тамбовской области направлялись соответствующие заявки о выделении средств на организацию видеонаблюдения. Соответствующие заявки направлялись и Инжавинской ЦРБ (л.д. 203-210).

Однако, каких-либо доказательств о принятии действенных мер со стороны ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в материалы дела не представлено. Следовательно, ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системой видеонаблюдения ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, Землянский Центр общей врачебной практики, Карандеевский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерский здравпункт, Николинский фельдшерско-акушерский пункт, Павловский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерский здравпункт, ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, Шабловский фельдшерский здравпункт, Шумиловский фельдшерский здравпункт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, считает необходимым установить срок, равный 6 месяцам со дня вступления решения в суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» по необорудованию системой видеонаблюдения ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, Землянский Центр общей врачебной практики, Карандеевский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерский здравпункт, Николинский фельдшерско-акушерский пункт, Павловский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерский здравпункт, ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, Шабловский фельдшерский здравпункт, Шумиловский фельдшерский здравпункт.

Обязать ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, Землянский Центр общей врачебной практики, Карандеевский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерский здравпункт, Николинский фельдшерско-акушерский пункт, Павловский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерский здравпункт, ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО5 фельдшерско-акушерский пункт, Шабловский фельдшерский здравпункт, Шумиловский фельдшерский здравпункт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.

Судья: Е.Д. Земцова