Дело № 2а-615/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000647-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского о признании незаконным бездействия администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории г. Змеиногорска, а также возложении обязанности на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в срок до 01.01.2024 создать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к созданию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> участок через дорогу возле <адрес> около <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес> около <адрес> около <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> рядом с домом №, <адрес> восточная сторона от здания №, <адрес>, восточная сторона <адрес> около <адрес> через дорогу от земельного участка №А, <адрес>, восточная сторона от <адрес> восточная сторона от <адрес> около <адрес> западная сторона №, <адрес> около <адрес> около <адрес> восточная сторона <адрес> восточная сторона <адрес>, <адрес>, около <адрес> в 50 метрах по направлению на восток от здания № "Г", <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес> через дорогу от <адрес> северная сторона от <адрес> напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> №, <адрес> на юго-запад от <адрес> №, <адрес> между домами № и №, <адрес> напротив <адрес> тракт, в 30 метрах от <адрес> тракт около <адрес> около №, <адрес>, около <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес>, около <адрес>, в 15м. на запад напротив <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> около <адрес> напротив <адрес> около <адрес> между домами №-№, <адрес> около <адрес>, рядом с <адрес>, южная сторона от <адрес>, южная сторона от <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес>, напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> около <адрес>, через дорогу от <адрес> рядом с домом №, <адрес> через дорогу напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> северная сторона <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, <адрес> между домами № и №, <адрес>, №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, северная сторона от <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>Г, пер. Колыванский <адрес> <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, около здания «Спорткомплекс Рудный", <адрес>.

Представитель административного истца Эйхольц Н.В. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч.4, 5 ст.13.4 Закона об отходах органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п.3, 20 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила ведения реестра) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой, проведена проверка соблюдения законодательства в сферое обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Змеиногорска, в ходе которой установлено следующее.

Не все контейнерные площадки, расположенные на территории г. Змеиногорска, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Так, контейнерные площадки по адресам: <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> участок через дорогу возле <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> рядом с домом №, <адрес> восточная сторона от здания №, <адрес>, восточная сторона <адрес> около <адрес> через дорогу от земельного участка №А, <адрес>, восточная сторона от <адрес> восточная сторона от <адрес> около <адрес>: западная сторона №, <адрес> около <адрес> около <адрес> восточная сторона <адрес> восточная сторона <адрес>, пер. Мирный, около <адрес> в 50 метрах по направлению на восток от здания № "Г", <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес> через дорогу от <адрес> северная сторона от <адрес> напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>, пл. Разведчиков на юго-запад от <адрес> №, <адрес> между домами № и №, <адрес> напротив <адрес> тракт, в 30 метрах от <адрес> тракт около <адрес> около №, <адрес>, около <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес>, около <адрес>, в 15м. на запад напротив <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>", <адрес> около <адрес> напротив <адрес> около <адрес> между домами №-№, <адрес> около <адрес>, рядом с <адрес>, южная сторона от <адрес>, южная сторона от <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес>, напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> около <адрес>, через дорогу от <адрес> рядом с домом №, <адрес> через дорогу напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> северная сторона <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, <адрес> между домами № и №, <адрес>, №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, <адрес>, северная сторона от <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>Г, пер. Колыванский <адрес>, пер. Сибирский <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, около здания «Спорткомплекс Рудный", <адрес>, не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 03.10.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Согласно ответа администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от 17.10.2022 № 1275 администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, статьей 40 Устава муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края осуществляет работу по исполнению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В настоящее время в г. Змеиногорске сложилась непростая ситуация с установленными контейнерами под ТКО. Из 111 контейнерных площадок, ьлдбко 4 контейнерные площадки соответствуют правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования г. Змеиногорск, исправлен. В нем отображается фактическое расположение контейнеров под ТКО, а также внесены 4 площадки, расположенные по <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>. Администрацией города Змеиногорска на данный момент проводится установка еще три площадки, соответствующих СанПиНу 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>, около <адрес>, ниже <адрес>, около <адрес>. Приведение остальных площадок соответствующих правилам и нормам СанПиНа 2.1.3684-21 будет производится по мере выделения денежных средств на данные работы. Вопрос о наличии оснований для привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, рассмотрен. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не выявлено. Принято решение об установлении дополнительного контроля со стороны руководства Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по собюлюдению требований действующего законодательства.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Змеиногорск составлена и утверждена постановлением администрации г. Змеиногорска, получено заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 23.07.2021 № 16.

Пунктами 3, 4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п.3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре РФ» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Законодателем на прокуратуру возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Таким образом, выявленные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края своих должностных обязанностей и влекут существенное нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административных ответчиков не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятие мер к созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории г.Змеиногорска.

Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в срок до 01 января 2024 года создать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> участок через дорогу возле <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> рядом с домом №, <адрес> восточная сторона от здания №, <адрес>, восточная сторона <адрес> около <адрес> через дорогу от земельного участка №А, <адрес>, восточная сторона от <адрес> восточная сторона от <адрес> около <адрес>: западная сторона №, <адрес> около <адрес> около <адрес> восточная сторона <адрес> восточная сторона <адрес>, около <адрес> в 50 метрах по направлению на восток от здания № «Г», <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес> через дорогу от <адрес> северная сторона от <адрес> напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> рядом с домом №, <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>, <адрес> на юго-запад от <адрес> №, <адрес> между домами № и №, <адрес> напротив <адрес> тракт, в 30 метрах от <адрес> тракт около <адрес> около №, <адрес>, около <адрес> около <адрес> около <адрес> около <адрес>, около <адрес>, в 15м. на запад напротив <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> около <адрес> напротив <адрес> около <адрес> между домами №-№, <адрес> около <адрес>, рядом с <адрес>, южная сторона от <адрес>, южная сторона от <адрес> около <адрес> напротив <адрес>, около <адрес>, южная сторона от <адрес>, напротив <адрес>, рядом с домом №, <адрес> около <адрес>, через дорогу от <адрес> рядом с домом №, <адрес> через дорогу напротив <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> северная сторона <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, <адрес> между домами № и №, <адрес>, №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, северная сторона от <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> <адрес>, пер. Сибирский <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, около здания «Спорткомплекс Рудный», <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022.

Судья Е.С. Кунанбаева