Дело №2-1-139/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре судебного заседания Алашкиной Е.Ю.,

с участием прокурора Весьегонского района Тверской области Титова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно представленным сведениям педагогические работники МБОУ «Кесемская СОШ» обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили, в 2022 году проведен ежегодный медицинский осмотр всеми работниками учреждения по договору с ООО «Клинико-диагностическим центром «Центромед».

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учащиеся имеют право на создание для них безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода, содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье; обучающиеся, а также родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, работники образовательной организации имеют право на соблюдение предоставленных прав и свобод.

Игнорирование ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Весьегонского района Тверской области Титов А.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кесемская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц – администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области и отдела образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав прокурора, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.ст. 20, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

На основании п. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников закреплены в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу ч. 2 ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (Приложение № 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение № 2).

В соответствии с п. 3 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 № 342н освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон от 02.07.1992 № 3185-1) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закон от 02.07.1992 № 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (п. 4 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 № 342н).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 № 342н).

На основании п. 11 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 № 342н по окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

В соответствии с п. 13 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 № 342н заключение составляется в трех экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня принятия врачебной комиссией решения, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, выдается работнику под подпись. Второй экземпляр хранится в медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, третий экземпляр направляется работодателю, при наличии согласия работника.

Приложением № 2 к Приказу от 20.05.2022 № 342н определены виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование.

Пунктом 8 и 9 Приложения № 2 Приказу от 20.05.2022 № 342н установлены следующие виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно Уставу МБОУ «Кесемская СОШ» является основным звеном системы непрерывного образования и создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования всех уровней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Педагогические работники ответчика обязательное психиатрическое освидетельствование на момент проведения прокурорской проверки в установленном законом порядке не проходили, доказательств обратного суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ «Кесемская СОШ» относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 1 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п.3 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенных положений ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Кесемская СОШ» относится к учреждениям, осуществляющим процесс школьного образования, включающий в себя как воспитание, так и обучение.

Проведение психиатрического освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МБОУ «Кесемская СОШ» на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с иском было не пройдено, суд находит заявленные прокурором исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МБОУ «Кесемская СОШ» является муниципальное образование «Весьегонский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кесемская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: ул. Пушкинская, д. 38А, с.Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, 171712, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение принято в окончательной форме.

Председательствующий