УИД 56RS0021-01-2023-000128-30 № 2-149/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области,
в составе председательствующего судьи Мельникова Ю.А.,
при секретаре Кудрявцеве Д.С.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Медногорска Кузьминой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Медногорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад № 8 «Золотой Ключик» г. Медногорска» о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Медногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска» (далее – МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.
Учредителем МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска является муниципальное образование город Медногорск. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией г. Медногорска. В ходе мониторинга **.**.**** официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (<данные изъяты>), установлено, что муниципальное задание на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годы МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска утверждено начальником отдела образования ФИО1 **.**.****.
Согласно положениям раздела 4 муниципального задания отчеты об исполнении муниципального задания представляются ежеквартально до 15 числа месяца следующего за отчетным; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Вместе с тем, в нарушение п. 4.2 Муниципального задания, п. 15 Приказа Минфина России от 21.07.2011 № 86н учреждением МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска отчет по итогам **.**.**** года в срок до **.**.**** на сайте <данные изъяты> не размещен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении работниками МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска требований бюджетного законодательства.
Просил признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска выраженное в отсутствии мер, направленных на своевременное до **.**.**** размещение отчета за **.**.**** года о выполнении муниципального задания на **.**.**** год и на плановый период **.**.**** и **.**.**** годов – незаконным и возложить обязанность на администрацию МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте <данные изъяты> отчет за **.**.**** года о выполнении муниципального задания на **.**.**** год и на плановый период **.**.**** и **.**.**** годов.
В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика, представители третьих лиц – Администрации МО г. Медногорск, отдела образования Администрации МО г. Медногорск, МБУ «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений г. Медногорска» в суд не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абз.2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
В силу положений пункта 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
Согласно п. п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, и в соответствии с п. п. 3 и 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение указанной в п. п. 2, 3 ст. 9.2 данного Закона деятельности бюджетного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источниками.
По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 БК РФ.
Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем согласно статье 38 БК РФ, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению сведения, определенные законом.
Документы, указанные в пункте 3.3 статьи 32 вышеуказанного закона, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.
Согласно п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее – Приказ) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов.
Размещение информации об учреждениях осуществляется на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты>. (п.3 Приказа).
На основании указанных документов учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в том числе информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении, информацию о результатах деятельности и об использовании имущества (п.7 Приказа).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 «Золотой ключик» г. Медногорска.
Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Медногорска от 26.01.2018 № 124-па «О порядке формирования финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город Медногорск» утверждено соответствующее Положение «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город Медногорск» (Далее-Положение).
В силу п. 8 названного Положения муниципальное задание, распределение показателей объема муниципальных услуг (работ), содержащихся в муниципальном задании, утвержденном муниципальному учреждению, между созданными им в установленном порядке обособленными подразделениями и отчет о выполнении муниципального задания, формируемый согласно пункту 41 настоящего Положения, размещаются в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (<данные изъяты>), а также могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" главных распорядителей средств муниципального бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" муниципальных учреждений.
Согласно акта осмотра сайта от **.**.**** и скриншотами к нему учреждением МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска отчет по итогам **.**.**** года в срок до **.**.**** на сайте <данные изъяты> не размещен.
Согласно Устава учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска является МО г. Медногорск.
Отдел образования администрации г. Медногорска, как структурное подразделение администрации осуществляющее управление в сфере образования - осуществляет регулирование, координацию и контроль деятельности МБДОУ «Детский сад №8 «Золотой ключик» г. Медногорска.
**.**.**** начальником отдела образованием администрации МО «город Медногорск» утверждено муниципальное задание МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска на **.**.**** г. и плановый период **.**.**** и **.**.**** г.
Согласно п. 4.2 муниципального задания отчеты об исполнении муниципального задания представляются ежеквартально до 15 числа месяца следующего за отчетным; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» отчет за **.**.**** года о выполнении муниципального задания на **.**.**** и на плановый период **.**.**** и **.**.**** годов размещен на сайте <данные изъяты>.
Поэтому требования прокурора, предъявленные к МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска, суд считает частично обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Медногорска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному Учреждению «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска» о понуждении к устранению нарушений бюджетного законодательства – удовлетворить частично.
Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Медногорска выраженное в отсутствии мер, направленных на своевременное до **.**.**** размещение отчета за **.**.**** года о выполнении муниципального задания на **.**.**** год и на плановый период **.**.**** и **.**.**** годов – незаконным.
В удовлетворении иных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Ю.А. Мельников
Текст мотивированного решения изготовлен 31 марта 2023 года.
Судья подпись Ю.А. Мельников