Дело № 5-23/2025

УИД 91RS0002-01-2025-000228-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2025 года пгт. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Ермакова А.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут, по адресу: <адрес> с почтового отделения ФГУП «Почта Крыма» в УВМ МВД по <адрес> посредством почтового отправления поступило уведомление от индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №№, ОГРНИП №№) в нарушение установленного порядка и формы уведомления о расторжении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утверждённого Приказом МВД России №№ «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Так, в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выявлено нарушение формы уведомления, выразившейся в предоставлении уведомления в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№ без учета требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Также, в нарушение п. 2 Порядка, предоставленное уведомление подано с нарушением установленных сроков, а именно, дата прекращения (расторжения) трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи, согласно почтовому идентификатору №№ и почтовому штемпелю на конверте является ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ИП ФИО2 (ИНН №№, ОГРНИП №№), направивший данное уведомление, допустил нарушение требований, установленных п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, с протоколом ознакомлен и согласен, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что является индивидуальным предпринимателем. Гражданин Узбекистана ФИО12. осуществлял трудовую деятельность у него в теплицах, где он выращивает овощи для своего кафе, а также занимался подвозом выращенной продукции в данное кафе. Также указал, что у него на иждивении находится четверо малолетних детей. Просил прекратить административное производство в связи с истечением срока давности, поскольку в соответствии со ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении миграционных нарушений и нарушений в сфере трудового законодательства привлечь к ответственности нельзя по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду неизвестно.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, считаю возможным дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие должностного лица, извещенного надлежащим образом.

Заслушав ИП ФИО2, исследовав представленные материалы дела, полагаю, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является индивидуальным предпринимателем с видом экономической деятельности 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, ОГРНИП №№ (л.д.5-7);

- рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым К.А. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, сотрудниками отдела при осуществлении функции по приему уведомлений работодателей, заказчиков работ (услуг) о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров, гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) выявлен факт несоблюдения установленного порядка и формы такого уведомления ИП ФИО2 Индивидуальным предпринимателем нарушена форма уведомления, выразившееся в предоставлении уведомления в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№, без учета требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Кроме того, в нарушение п. 2 Порядка представленное уведомление подано с нарушением установленных сроков. В разделе 3.3 вышеуказанного уведомления, дата расторжения с иностранным гражданином трудового договора - ДД.ММ.ГГГГ, а согласно почтовому штемпелю на описи вложения и почтовом конверте уведомление сдано на отправку в отдел почтовой связи - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в действиях ФИО2, направившего данное уведомление, выявлен факт возможного нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, выразившегося в нарушении порядка и формы уведомления о заключении трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином (л.д.8);

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение №№ к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, физическое лицо ФИО2 ИНН №№ уведомляет МВД по <адрес> о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществлялась на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); патент серии <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданный <данные изъяты> (л.д. 9-10);

- копией почтового конверта и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №№, согласно которым уведомление сдано на отправку в отдел почтовой связи - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,12);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица - индивидуального предпринимателя «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.13-15);

- запросом о предоставлении информации, направленного в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д.16-17);

- письменным объяснением ФИО2, из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем с основным видом экономической деятельности 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; взял на работу иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО4, который работал у него в теплице, где ФИО2 выращивает овощи для реализации и обеспечения своего кафе, расположенного в <адрес>. Гражданина Узбекистана ФИО14 в штат предприятия не оформлял; при направлении уведомления указывал себя в качестве физического лица, а не индивидуального предпринимателя в связи с незнанием в полном объёме требований действующего миграционного законодательства (л.д.19);

- информацией на гражданина Республики Узбекистан из учетов МВД (ИГ) ФИО4, согласно которой указанное лицо имеет патент на работу серии <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-25);

- ответом ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, направленному в адрес старшего инспектора ОИК УВМ МВД по <адрес> ФИО15, согласно которому, с гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2 как индивидуальным предпринимателем трудовой договор не заключался; в ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО2, как физическим лицом, и ФИО4, был заключен договор подряда на выполнение с/х работ в теплице; в предпринимательской деятельности участия не принимал; будучи индивидуальным предпринимателем, трудовых договоров с иностранными гражданами не заключал; в настоящее время осуществляет свою предпринимательскую деятельность без привлечения работников (л.д.26).;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, была проведена внеплановая документарная проверка индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе которой было установлено, что индивидуальным предпринимателем нарушена форма уведомления, выразившееся в предоставлении уведомления в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№, без учета требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Кроме того, в нарушение п. 2 Порядка представленное уведомление подано с нарушением установленных сроков. В разделе 3.3 вышеуказанного уведомления, дата расторжения с иностранным гражданином трудового договора - ДД.ММ.ГГГГ, а согласно почтовому штемпелю на описи вложения и почтовом конверте уведомление сдано на отправку в отдел почтовой связи - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-31).

Совокупность вышеуказанных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции - Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Пункт 1.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 утверждает Форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден пунктом 1.9 Приказа МВД России N 536.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 887 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" в приложение N 7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 внесены изменения, в том числе, подпункт 2.5 пункта 2 (пункт об указании места рождения лица) признан утратившим силу (пункт 2.7.2 Приказа N 887). Данные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прекратил трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО4 и представил уведомление в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, которое не соответствует приложению N 7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ" (в уведомлении указано место рождения лица, с которым заключен трудовой договор).

При этом факт наличия трудовых отношений между ИП ФИО2 и гражданином Республики Узбекистан ФИО4, ИП ФИО2 в судебном заседании оспорен не был. Кроме того, из пояснений ИП ФИО2, данных в судебном заседании, а также при составлении административного протокола, следует, что он, как индивидуальный предприниматель, привлекал к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО16. для работы в теплицах, где выращиваются овощи для деятельности кафе, а также для подвоза выращенной продукции в данное кафе.

Кроме того, из материалов дела следует, что в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 не уведомил об этом УВМ МВД по <адрес>, поскольку соответствующее уведомление подано в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №№.

Таким образом, действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оснований для прекращения административного производства в отношении ИП ФИО2 в связи с истечением срока давности не имеется.

Так, согласно с части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, совершенное ИП ФИО2, выразилось в нарушении формы и порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО17., которое было направлено ИП ФИО2 в МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и получено уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №№, то есть является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения исчисляется со дня его обнаружения - с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2 за совершенное им правонарушение суд признает признание им вины и наличие на иждивении четырёх малолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих ответственность ИП ФИО2 за совершенное им правонарушение, судом не установлено.

При определении вида и меры административного наказания, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного: наличие на иждивении четырех малолетних детей, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, оснований для применений положений ч. 2 ст.3.4, ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, не усматриваю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.1.7, 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ИП ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Л/С №№, ИНН: №№, КПП: №№, ОКТМО: №№, ЕКС №№, КС №№, УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), БИК: №№, КБК: №№, назначение платежа: Административный штраф, УИН №№.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: