29RS0024-01-2022-002804-68
Дело № 2а-2640/2022
23 декабря 2022 года город Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при помощнике судьи Костенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России о признании действий незаконными по не установлению административному истцу группы инвалидности и возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России пересмотреть решение от 08.06.2022.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время состояние его здоровья ухудшается, и он считает, что ему должна была быть установлена группа инвалидности.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России представителя в судебное заседание не направил, в письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлено что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Из письменных материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ИК-21 УФСИН России по Архангельской области с 11.08.2019 по настоящее время.
08.06.2022 в отношении ФИО1 Бюро № 4 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России на основании представленных документов провело заочную медико-социальную экспертизу по результатам которой был составлен Акт медико-социальной экспертизы гражданина № 964.4.29/2022 и принято решение об отказе в установлении инвалидности в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 и «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2019 № 56528).
Порядок и условия признания лица инвалидом в рассматриваемый период в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (утратило силу с 01.07.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588).
В соответствии с п.п. 1, 2 названных Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно п. 15, 16 вышеуказанных Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В силу ч. 6 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233.
Согласно п. 3 Порядка осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
В силу п. 4 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В соответствии с п. 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (п. 5 Порядка).
Как следует из дела медосвидетельствования ФИО1, 07.06.2022 он написал заявление руководителю Бюро № 4 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России для установления инвалидности.
Также в материалах указанного дела имеется направление на медико-социальную экспертизу медицинской организации, подписанное врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, в котором содержатся: анамнез, результаты обследования, состояние здоровья ФИО1 Направление заполнено по форме Приложения № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.02.2021 № 27н/36н. Медицинская документация форма № 088/у.
Как следует из положений п.5,6,7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».
Согласно выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 05.08.2022 № 693.103.Э.29/2022 (в порядке обжалования) при рассмотрении представленных документов комиссия Бюро № 4 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России пришла к выводу, что имеющиеся у административного истца заболевания характеризуются незначительными нарушениями *** суммарная оценка степени нарушения функции организма: незначительные.
Как следует из письменного отзыва ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России при освидетельствовании специалисты МСЭ по результатам анализа представленных медицинских документов пришли к выводу, что у ФИО1 имеются нарушения *** в соответствии с п. 6.12.1 Приложения № 1 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Согласно п. 9 Критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Таким образом, оснований для установления ФИО1 инвалидности на дату освидетельствования 08.06.2022 не имелось.
В судебном заседании ФИО1 от проведения судебной экспертизы для установления состояния его здоровья на 08.06.2022 отказался. Пояснил, что повторно обратится с заявлением о проведении освидетельствования.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении предусмотренного порядка прохождения медико-социальной экспертизы ФИО1
Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, то не имеется оснований и для взыскания судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России о признании действий незаконными отказать.
Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.
Судья Н.С.Беляева
Мотивированное решение составлено 13 января 2023 года.