Дело № 2а-183/2025

34RS0017-01-2025-000014-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 18 февраля 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А.,

при секретаре судебного заседания – Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

установил:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, указав, что в ходе обследования земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в точках с координатами: 49.997297, 44.759561, расположенного на расстоянии 0,5 км юго-западнее с. Рыбинка Ольховского района Волгоградской области на площади в 1Га имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, представленных в виде мусора от строительных и ремонтных работ несортированного, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов из жилище несортированных. В адрес администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области 26.04.2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, требование прокурора не исполнено, что подтверждается осмотром земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведёт к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также негативно влияет на состояние окружающей среды. Несоблюдение законодательных требований о защите окружающей среды может повлечь неблагоприятные последствия для неустановленного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Возложить на администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в точках с координатами: <адрес>, расположенного на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> на площади в 1 Га

В судебном заседании помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административное исковое заявление по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, предоставил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, наличие соответствующего заявления, отсутствие возражений участников процесса и оснований для признания явки обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 5 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в точках с координатами: <адрес>, расположенного на расстоянии 0.5 км юго-западнее <адрес> на площади в 1Га имеется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, представленных в виде мусора от строительных и ремонтных работ несортированного, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов из жилища несортированных.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу, администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области в 3 квартале 2024 году будут проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Таким образом, административным ответчиком не приняты меры по устранению нарушений законодательства об устранении нарушение требований природоохранного законодательства, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратному стороной административного ответчика не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Принимая решения об удовлетворении заявленных требований, судом учитываются положения п.п.1 п.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом поэтому административному делу, т.е. прокурору об исполнении решения суда.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что Учреждение финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений требований природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Возложить на администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в точках с координатами: <адрес> расположенного на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> на площади в 1 Га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья: О.А. Пичугина