Решение по делу № 2-3570/2022 от 30.08.2022 | Свердловский районный суд г. Костромы (Костромская область)

Дело № 2-3570/2022

44RS0001-01-2022-004305-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г.Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Т.Е. с участием истца ФИО1 ФИО9 представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Управлению ФНС России по Костромской области о взыскании невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, денежного содержания за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в налоговых органах с <дата> по <дата>. В соответствии с приказом ФНС России от 10.09.2020 № ЕД-7-4/653 ИФНС России по г.Костроме с 21.12.2020 реорганизована путем присоединения к УФНС по Костромской области. С <дата> ФИО3 проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по Костромской области в должности старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок №. <дата> служебный контракт расторгнут. Приказом № от <дата> освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с выходом на пенсию, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. При увольнении выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 26 дней в размере 23160,28 рублей. Полагала, что размер компенсационной выплаты рассчитан неверно, так как при расчете среднего заработка не учтены суммы разовых премий (премий за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда), а также суммы материального стимулирования. Материальное стимулирование выплачено в следующем размере: апрель 2021 - 41323 руб., июль 2021 - 42120 руб., сентябрь 2021 - 51122 руб., декабрь 2021 - 33978 руб., апрель 2022 - 11071 руб., июнь 2022 – 28643 руб. Материальное стимулирование (сверх фонда) выплачено в следующем размере: май 2021 - 76369 руб., июнь 2021 - 43270 руб., август 2021 - 59794 руб., октябрь 2021 -7106 руб., ноябрь 2021 - 7202 руб., декабрь 2021 – 9697,64 руб., апрель 2022 - 29000 руб., май 2022 - 27000 руб., июнь 2022 – 10640 руб. Кроме того, в 2022 году предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> (14 дней), денежное содержание выплачено в размере 12565,56 рублей. Выплаченное денежное содержание также рассчитано неверно и выплачено в меньшем размере по той же причине, что компенсация при увольнении. Ответчиком неправомерно не выплачено денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с <дата> по <дата> в сумме 14811,56 рублей (41323+42120+51122+33978+76369+43270+59794+ 7106+7202+9697,64/12/29,3*14), а также компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск в количестве 26 дней в размере 23469,04 рублей (42120+51122+33978+11071+28643+ 59794+7106+7202+9697,64+29000+27000+10640)/12/29,3*26). Компенсация за невыплату полагающегося денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсации при увольнении по состоянию на 08.08.2022 составляет 2065,20 рублей. Ответчиком систематически нарушались трудовые права истца на своевременную и в полном объеме оплату труда, связанные с выплатой полагающегося денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также выплатой не в полном объеме компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск. На иждивении истца находится двое несовершеннолетних детей. Учитывая уровень инфляции и рыночных цен, указанные суммы недоплаты денежного содержания являются для истца значительными. На основании изложенного истец просит взыскать с УФНС России по Костромской области невыплаченную сумму компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск в размере 23469,04 руб., невыплаченную сумму компенсации за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2022 в размере 14811,56 руб., сумму процентов за нарушение работодателем установленного срока выплат при увольнении и выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 2065,20 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Истец ФИО1 ФИО12. в ходе рассмотрения дела увеличила требования в части процентов за нарушение работодателем установленного срока выплат при увольнении и выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске до 2434,71 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО13., представитель истца ФИО4 увеличенные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что в исковом заявлении ошибочно указано на наличие у истца на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, арифметическую правильность расчета заявленных к взысканию сумм не оспаривала. В отзыве на исковое заявление заместителем руководителя УФНС России по Костромской области ФИО6 указано, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом. Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 №562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В соответствии с п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего (состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин) и дополнительных выплат. Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в п. 5 ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ и в п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Согласно указанным положениям норм права, к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет гражданской службы; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. В ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что в государственном органе устанавливается фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, которые составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет гражданской службы - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. Налоговые органы являются бюджетными учреждениями и расходуют денежные средства при осуществлении своей деятельности в пределах бюджетных ассигнований. Порядок и условия выплаты средств материального стимулирования урегулированы законодательно. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление выплат материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 - 2010 годах сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда. Во исполнение п. 4 данного постановления Правительства РФ Министерством финансов РФ 17.10.2007 издан приказ № 90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего. Данные денежные средства не формируют фонд оплаты труда для последующих выплат. Исходя из правовой природы спорных сумм, следует, что они доводятся дополнительными бюджетными ассигнованиями сверх установленных фондов оплаты труда, не увеличивают последние и не могут участвовать при определении среднего заработка, который используется для расчета сумм отпускных. Согласно п.6 Правил, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемы отпуск. Таким образом, при расчете отпускных учитываются: в полном объеме: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; в размере 1/12 от выплаченной суммы: премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым, не подлежит расширенному толкованию и определяется в пределах фонда оплаты труда. Федеральным законом № 79-ФЗ определено, что размер отпускных выплат рассчитывается исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых носит исчерпывающий (закрытый) характер и не включает в себя средства материального стимулирования и разовые премии. Материальное стимулирование и разовые премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленных фондов оплаты труда не входят в денежное содержание гражданского служащего и не являются гарантированной выплатой обязательного характера, следовательно, не должны учитываться при расчете компенсации при увольнении. Заработная плата ФИО1 ФИО14. выплачивалась исходя из размера, установленного служебным контрактом. Данным документом установлено, что денежное содержание, состоящее из: месячного (должностного) оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин); премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Выплаты сумм материального стимулирования и разовых премий за счет дополнительных бюджетных ассигнований в служебном контракте и иных правовых актах в составе денежного содержания не предусмотрены. В письмах Минфина от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300 указано, что выплачиваемое в соответствии ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Норма права, устанавливающая выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством РФ не предусмотрены. Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственным актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты. Таким образом, при расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе. Во исполнение п. 4 данного Постановления Правительства РФ Министерством финансов РФ 17.10.2007 издан приказ № 90н "Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы", согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего. Следовательно, спорные денежные средства не могут учитываться при определении сумм компенсации за неиспользованный отпуск и при расчете сумм отпускных при ежегодном оплачиваемом отпуске, так как не предусмотрены в денежном содержании Федеральной налоговой службы. Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В данном случае, неправомерные действия или бездействие работодателя отсутствуют, в связи с чем, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о возмещении работодателем работнику морального вреда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом в силу абз.7 ч.2 ст.22 названного Кодекса работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

Согласно ст. 114 ТК РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) - ч.ч.1- 2 ст. 50 данного Федерального закона.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 данного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06. 09.2007 N 562 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п. 6).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 пп. "р" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Судом установлено, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Костроме с <дата>.

На основании приказа ФНС России от 10.09.2020 ИФНС России по г. Костроме реорганизована путем присоединения к УФНС по Костромской области с правопреемством в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности.

Приказом УФНС России по Костромской области от <дата> № «О назначении работников» ФИО1 ФИО15. с <дата> назначена на должность ..., проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по Костромской области на основании служебного контракта № от <дата> в должности старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок №.

В соответствии с приказом УФНС России по Костромской области № от <дата> ФИО1 ФИО16. установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ - 5075 руб.; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (советник государственной гражданской службы РФ 3 класса) - 1788 руб.; ежемесячного денежного поощрения - 5075 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - 90% (4568 руб.); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе - 30 % (1523 руб.).

В период прохождения службы ФИО1 ФИО17. предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> (14 дней).

Служебный контракт расторгнут <дата> по собственному желанию ФИО1 ФИО18 в связи с выходом на пенсию, что подтверждается приказом от <дата> № о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником, копией трудовой книжки истца.

Исходя из представленных карточек-справок за 2021-2022 год и расчетных листков, ФИО1 ФИО19. получены следующие выплаты материального стимулирования: в 2021 году - апрель - 41323 руб., июль - 42120 руб., сентябрь - 51122 руб., декабрь - 33978 руб., в 2022 году - апрель - 11071 руб., июнь – 28643 руб.; материальное стимулирование (сверх фонда): в 2021 году - май - 76369 руб., июнь - 43270 руб., август - 59794 руб., октябрь -7106 руб., ноябрь - 7202 руб., декабрь – 9697,64 руб., в 2022 году - апрель - 29000 руб., май - 27000 руб., июнь – 10640 руб.

Истец на момент увольнения имела 26 дней неиспользованного отпуска, за который ей выплачена компенсация в размере 23160,28 рубля.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами по делу.

Истцом в обоснование заявленных требований указано, что ответчиком оплата очередного отпуска и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении выплачены не в полном объеме в связи с невключением в расчет денежного содержания средств материального стимулирования.

Согласно представленному истцом расчету, ответчиком не выплачена сумма компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск в размере 23469,04 руб., компенсации за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2022 в размере 14811,56 руб.

Представленный истцом расчет является арифметически верным, контррасчет ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлен.

Согласно позиции ответчика по делу, суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем не могут учитываться при расчете сумм отпускных при ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете суммы компенсации при увольнении.

Оценивая доводы ответчика, суд учитывает, что из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплачиваемое государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, входит в состав денежного содержания гражданского служащего и должно учитываться при расчете спорных выплат.

Согласно представленным в дело документам на выплату разовых премий и материального стимулирования, они осуществлялись в качестве стимулирования работников налогового органа за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России Костромской области, повышение налогового администрирования. Выплаты осуществлялись за счет бюджетных ассигнований, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующий год. Средства материального стимулирования выплачивались, исходя из оценки эффективности деятельности инспекции.

Указанные премии выплачивались за высокие результаты труда, т.е. по сути за выполнение особо важных и сложных заданий, выплата премий и материального стимулирования производилась систематически, а не разово.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минфина России от 15.07.2014 №14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7», в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч. 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст. 50 Федерального закона №79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона N 79-ФЗ, Минфин России полагает, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238-7.

Принимая во внимание изложенное, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238-7.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минтруда России от 05.05.2021 №14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих», в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов и разъяснений суд находит заявленные истцом требования о взыскании невыплаченных сумм компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск и за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку спорные выплаты не произведены истцу в установленный срок, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации) за невыплату компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 2434,71 рублей.

Представленный расчет является арифметически верным, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из личности истца, характера и обстоятельств установленного нарушения трудовых прав истца, суд полагает справедливым и разумным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО20 к Управлению ФНС России по Костромской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления ФНС России по Костромской области в пользу ФИО1 ФИО21 невыплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 23469 рублей 04 копейки, невыплаченную сумму денежного содержания за периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 14811 рублей 56 копеек, компенсацию за задержку выплаты 2434 рубля 71 копейка, компенсацию морального вреда 4000 рублей, а всего 44715 (сорок четыре тысячи семьсот пятнадцать) рублей 31 копейка.

В остальной части исковые требования ФИО1 ФИО22 к Управлению ФНС России по Костромской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022.