Постановление по делу № 5-110/2023 от 06.03.2023

Дело №5-110/2023

73RS0013-01-2023-000523-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2023 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Димитровградский технический колледж» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Димитровградский городской суд Ульяновской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Димитровградский технический колледж» (Далее – ОГБПОУ ДТК).

Как следует из протокола об административном правонарушении №* от 09 февраля 2023 года, 02 февраля 2023 года в 10 часов 10 минут <адрес>, в районе <адрес> при проведении государственного контроля (надзора), в соответствии с решением (заданием) №* от (ДАТА) о проведении постоянного рейда, проверено транспортное средство категории «D/M2» автобус ЛУИДО 223902, гос.номер №*, владельцем которого является ОГБПОУ ДТК. В ходе проверки транспортного средства по комплексной информационно-аналитическая система контроля транспортных средств Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Дистанционный контроль), установлено, что водитель С*. управлял транспортным средством предназначенным для перевозки пассажиров (перевозил одного пассажира), на основании путевого листа, действующего с 02.02.2023 по 02.02.2023 №64, для собственных нужд организации, с недействующей (отсутствующей) аппаратурой спутниковой навигации Государственной автоматизированной информационной системой «ЭРА-ГЛОНАС», а именно: непередача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В результате данных обстоятельств, выявлен факт использования юридическим лицом ОГБПОУ ДТК транспортного средства категории М2 с грубым нарушением требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Указанные действия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216; подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»,, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Отсутствие системы ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортном средстве при перевозке пассажиров является грубым нарушением лицензионных требований, которое может повлечь угрозу причинения вреда жизни граждан, ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ОГБПОУ ДТК ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал, что состава административного правонарушения в действиях ОГБПОУ ДТК не имеется, поскольку юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к соблюдению законодательства. Были заключены необходимые договора на установку системы и ее функционирования, однако со стороны ЭРА-ГЛОНАСС происходит задержка исполнения договоров. Причем это происходит по всей России. При таких обстоятельствах у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность. До составления протокола об административном правонарушении ОГБПОУ ДТК устранило допущенные нарушения, что подтверждается Актом №19480. Если же суд придет к выводу о наличии вины в совершенном правонарушении, просит учесть, что ОГПОУ ДТК является бюджетным учреждением, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно, что юридическое лицо предприняло все необходимые меры к недопущению нарушения административного законодательства, признать его малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее административный протокол, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Ульяновской области, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Постановление Правительства, обязывающие оснащать транспортные средства системой спутниковой навигации вступило в законную силу в сентябре 2021 года. В период с сентября по декабрь 2021 года они не проводили проверки на наличие указанной системы, с тем, что бы у граждан и юридических лиц была возможность успеть оснастить аппаратурой транспортные средства, и подключить к системе. С января 2022 года они проводят проверки. ОГБПОУ ДТК заключили договор на обеспечение с посредником, а не с самим поставщиком услуг «ЭРА-ГЛОНАСС», возможно это и стало причиной задержки исполнения договора. В настоящее время все рейсовые автобусы в городе оснащены аппаратурой. Полагает, что поскольку автобус должен быть оснащен рабочей аппаратурой, установление аппаратуры без подключения к системе ЭРА-ГЛОНАСС фактически свидетельствует об отсутствии аппаратуры. Полагает, что отсутствие системы ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортном средстве является грубым нарушением лицензионных требований, которое может повлечь угрозу причинения вреда жизни граждан, в связи с чем совершенное административное правонарушение надлежит квалифицировать по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. В случае если суд придет к выводу об отсутствии грубых нарушений лицензионных требований, не возражает, что суд перейдет на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании решения о проведении постоянного рейда №1/2023 от 31.01.2023, 02 февраля 2023 года в 10 часов 10 минут в <адрес> в районе <адрес> проверено транспортное средство категории «D/M2» автобус ЛУИДО 223902, гос.номер №*, владельцем которого является ОГБПОУ ДТК. В ходе проверки транспортного средства по комплексной информационно-аналитическая система контроля транспортных средств Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Дистанционный контроль), установлено, что водитель С* управлял транспортным средством предназначенным для перевозки пассажиров (перевозил одного пассажира), на основании путевого листа, действующего с 02.02.2023 по 02.02.2023 №64, для собственных нужд организации, с недействующей аппаратурой спутниковой навигации Государственной автоматизированной информационной системой «ЭРА-ГЛОНАС», в результате чего не осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанное зафиксировано в Акте постоянного рейда №25/16.

Правила оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 2216 (далее - Правила N 2216).

Названные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (пункт 1).

Пунктом 3 Правил N 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации; при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 названных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункты 2, 4 Правил N 2216).

В силу п.п. «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Согласно выписке из реестра лицензий из информационной системы госавтодорнадзора, ОГБПОУ ДТК выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд). В лицензию включено и транспортное средство с гос.номером №*/.

Таким образом, ОГБПОУ ДТК обязано было соблюдать правила эксплуатации автомобилей, включенных в лицензию.

В материалы дела представлены: договор на оказание услуг и обслуживание №116/УО/ТО/СИО/ЭРА от 06.07.2022, заключенный между ООО «Гео Систем» и ОГБПОУ ДТК, согласно которому ООО «Гео Систем» обязалось оказать услуги по установке и техническому обеспечению навигационно-связного и дополнительного оборудования Заказчика, с использованием дополнительных материалов; справочно-информационное обслуживание путем предоставления к серверу для получения информации заказчиком;

Договор №83/223 от 26.09.2022, заключенный между ООО «Лэда-СЛ» и ОГБПОУ ДТК, согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику карты, используемые в цифровых контрольных устройствах за контролем режимов труда и отдыха водителей при осуществлении внутрироссийских автомобильных перевозок в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 28.10.2020 №440. (типы карт тахографа – карта водителя);

Договор возмездного оказания услуг №* от 25.01.2023, заключенный между ОГБПОУ ДТК и АО «ГЛОНАСС», согласно которому Ао «ГЛОНАСС» обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечивать передачу в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА_ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную Заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа в АСМ ЭРА.

В материалы дела представлены Акт №* от 08.02.2023 года, согласно которому ОГБПОУ ДТК оказана услуга по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также Свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГДОНАСС» от 10.02.2023.

Таким образом, судом установлено, что ОГБПОУ ДТК на момент совершения административного правонарушения 02.02.2023 не было надлежащим образом зарегистрировано в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», не осуществляло передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При этом суд отклонят доводы представителя ОГБПОУ ДТК о том, что юридическое лицо сделало все, чтобы исполнить нормы действующего законодательства, однако по независящим от них причинам, не смогла сделать это.

Как следует из материалов дела, ОГБПОУ ДТК предоставлена лицензия от 06.03.2020, с указанного времени в лицензию включен автобус ЛУИДО 223902, гос.номер М255МУ/73.

Однако ОГБПОУ ДТК фактически спустя год после начала действия указанных правил стало заключать договора и пытаться установить работоспособное оборудование.

При всем при этом, зная, что автобус не оснащен действующей системой спутниковой навигации, осуществляли на нем деятельность.

С учетом указанного, суд признает, что ОГБПОУ ДТК имело возможность своевременно выполнить требования действующего законодательства, однако уклонилось от его исполнения.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вменяя ОГБПОУ ДТК грубое нарушение лицензионных требований, должностное лицо исходит из того, что отсутствие системы ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортном средстве может повлечь угрозу причинения жизни граждан.

Однако каких-либо данных свидетельствующих об этом не приводит.

Согласно ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом указанного, поскольку не имеются фактов, позволяющих определить действия (бездействия) ОГБПОУ ДТК как грубое нарушение лицензионны требований, суд полагает, что в действиях ОГБПОУ ДТК имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований, позволяющих признать совершенное ОГБПОУ ДТК административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

При этом по данному делу следует принять во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем отношении ОГБПОУ ДТК к своим обязанностям, неисполнение которых создает угрозу безопасности дорожного движения.

Довод жалобы о том, что были заключены договора и до рассмотрения дела в суде все нарушения были устранены, не является основанием для прекращения дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления данного правонарушения ОГБПОУ ДТК осуществляло эксплуатацию автобуса не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

В тоже время, учитывая, что устранены нарушения норм действующего законодательства, ОГБПОУ ДТК является бюджетным учреждением, ранее за однородные правонарушения не привлекалось, суд полагает возможным применить при назначении наказания положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в размере 50000 руб.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Димитровградский технический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>,), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Областному государственному бюджетному учреждению «Димитровградский технический колледж» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (ТО по Ульяновской области МТУ Ространснадзора по ПФО л/с №04681G20400), КПП 525801001, ИНН <***>, ОКТМО 73701000, счет получателя (р/с) 03100643000000016800, БИК 017308101, корр.счет 40102810645370000061 в банке: Отделение Ульяновск Банка России// УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, КБК 10611601191019000140, УИН 10668512237322510019.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.В. Берхеева