Дело № 2а-106/2025

75RS0004-01-2025-000119-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Хренникова В.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 05мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждения к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.

Проведенной Балейской межрайпрокуратурой проверкой установлено, что жители района не имеют возможности реализовать свое право на получение муниципальных услуг через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), поскольку отсутствует соответствующее соглашение о взаимодействии, заключенное между администрацией Балейского муниципального округа и КГАУ «МФЦ».Ранее по указанному факту межрайонной прокуратурой в адрес администрации округа внесено представление, которое рассмотрено 14.03.2025, однако нарушения не устранены – соглашение не заключено.На основании изложенного, прокурор просит:Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выраженное в нарушении пункта 3 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно в не заключении соглашения о взаимодействии с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность:

- по исключению в своей деятельности нарушений пункта 3 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- заключить в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда соглашение с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».

В судебном заседании прокурор Хренников В.Д. исковые требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении. На вопрос суда пояснил, что требование о возложении обязанности по исключению в деятельности Администрации нарушений ФЗ № 210 ФЗ от 27.07.2010 года направлено на то, что бы в будущем Администрация своевременно заключала Соглашение о взаимодействии.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время КГСАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» в адрес Администрации направлено Соглашение о взаимодействии для подписания. В связи с чем полагает требования процессуального истца исполненными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ)) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) понимается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» (п. 5 ст. 2 Закон № 210-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

- получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в ст. 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии (ч. 1 ст. 15 Закона № 210-ФЗ).

Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Примерная форма соглашения о взаимодействии между уполномоченным многофункциональным центром и федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 18 Закона № 210-ФЗ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1215-О, от 24.03.2015 № 698-О указано, что одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг - возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе и путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.07.2014 № 138-О лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района законодательства об организации предоставления муниципальных услуг.

Актом от 19.02.2025 года установлено, что жители района не имеют возможности реализовать свое право на получение муниципальных услуг через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), поскольку отсутствует соответствующее соглашение о взаимодействии, заключенное между администрацией Балейского муниципального округа и КГАУ «МФЦ (л.д.9).

19.02.2025 года межрайонной прокуратурой в адрес администрации округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено 14.03.2025, однако нарушения не устранены – соглашение не заключено.

Утверждая о том, что требования Балейского межрайпрокурора выполнены, представитель ответчика представил суду Постановление Администрации Балейского муниципального округа от 17.04.2025 года № 538 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых в Балейском филиале Краевого государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» и уведомление КГАУ «МФЦ Забайкальского края» о направлении Проекта Соглашения в адрес Администрации Балейского муниципального округа для подписания.

При этом само Соглашение о взаимодействии в судебное заседание не представлено, что не позволяет суду сделать вывод о наличии такового.

В связи с чем, суд считает требования Балейского межрайпрокурора о возложении на Администрацию Балейского муниципального округа обязанности заключить Соглашение о взаимодействии с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» подлежащим удовлетворению.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд учитывает необходимость, с учетом значимости защищаемого права для неопределенного круга лиц, полагает возможным определить администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края срок исполнения судебного акта в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования истца о признании бездействия Администрации Балейского муниципального округа выразившееся в не заключении соглашения о взаимодействии с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» незаконным, суд приходит к следующему:

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ реорганизация завершена05.11.2024 года. С момента завершения реорганизации до момента подачи административного искового заявления в суд Администрация Балейского муниципального округа мер направленных на заключение соглашения не предпринимала.

Таким образом суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации в данной части.

Вместе в тем рассматривая исковые требования в части возложения на администрацию Балейского муниципального округа обязанность по исключению в своей деятельности нарушений пункта 3 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», суд полагает данное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим:

Из содержания иска, в том числе его просительной части следует, что прокурор просит обязать Администрацию исключить из своей деятельности нарушения требований ФЗ. Само по себе требование об исключение в деятельности Администрации в будущем нарушения требований ФЗ не конкретизировано, и заявлено на неопределенное будущее время.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым и не должно вызывать затруднение при исполнении.

Резолютивная частьрешения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию если оно было заявлено ( статья 138 ГПК РФ), кто какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем что бы решение не вызывало затруднений при исполнении ( часть 5 статьи 198, статьи 204-207 ГПК РФ).

Исковые требования должны быть конкретизированы и определены на момент подачи искового заявления.

Неясность в требованиях истца фактически приведёт к затруднениям при исполнении решения, такое решение является неисполнимым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части возложения на администрацию Балейского муниципального округа обязанности по исключению в своей деятельности нарушений пункта 3 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

В связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в не заключении соглашения о взаимодействии с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить соглашение о взаимодействии с краевым государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья : О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде вынесено 13 мая 2025 года