Дело № 2а-2344/2025

УИД 73RS0004-01-2025-004142-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 24 июля 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Оленина И.Г.,

при секретаре Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации г.Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 75 имени В.Ф. Маргелова» о возложении обязанности обеспечить выделение целевого финансирования, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

установил :

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации г.Ульяновска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» о возложении обязанности обеспечить выделение целевого финансирования, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено несоблюдение МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова», расположенным по адресу: <...> законодательства о противодействии терроризму.

Как установлено прокуратурой района в деятельности МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» выявлены нарушения исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, противодействии экстремизму и терроризму в образовательной организации.

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) здание школы не оборудовано охранной сигнализацией.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, для которых оно создано.

Учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «города Ульяновск».

Финансирование учреждения осуществляется учредителем.

Истец просит возложить на Управление образования администрации города Ульяновска обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова», а именно: на выполнение работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ст. помощник прокурора Федосеева Н.Ф. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Просила удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Ульяновска – ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что вопрос о выделении денежных средств на исполнение решения суда в части оснащения здания учреждения охранной сигнализацией будет рассмотрен в 2025 году при формировании проекта бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск». Решение оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - администрации г. Ульяновска, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновкой области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11. Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

П. 24 Требований предусматривает перечень мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется предусмотренный перечень мероприятий.

Из пп. «а» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) в том числе охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проведена проверка относительно исполнения МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 02.12.2019, актуализированному 25.01.2025, объекту присвоена вторая категория объекта.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание школы не оснащено охранной сигнализацией.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Учредителем МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» является муниципальное образование «город Ульяновск».

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г. Ульяновска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (ред. от 27.03.2024), на Управление возложены следующие функции:

- обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 4.1.21);

- участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования "город Ульяновск" (пункт 4.1.23);

- от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществление в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (пункт 4.2);

- обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (пункт 4.3.12);

- участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (пункт 4.3.13);

- осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.3).

Основываясь на приведенных выше нормах права, МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» обязано исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа; указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова».

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска обязанность выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязав при этом МБОУ «Средняя школа №75 имени В.Ф. Маргелова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: выполнить работы по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 75 имени В.Ф. Маргелова», а именно: финансирование работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 75 имени В.Ф. Маргелова» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: выполнить работы по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Г. Оленин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2025.