Решение по делу № 2-232/2022 от 12.08.2022 | Исаклинский районный суд (Самарская область)

УИД: 63RS0010-01-2022-000316-52

Дело № 2-232/2022

Категория: 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-232/2022 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Истец Самарский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности администрации сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Установлено, что в собственности сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский находится ГТС на реке Исаклинка, которое не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, П, III или IV класса.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п. 8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Вместе с тем прокуратурой установлено, что администрацией сельского поселения Исаклы в нарушение вышеуказанных требований эксплуатация ГТС на реке Исаклинка осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС.

Помимо этого согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в т.ч. осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу абз. 9, 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Вместе с тем установлено, что в администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В связи с чем, прокуратурой 10 марта 2022 года в адрес главы сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области внесено представление.

При этом до настоящего времени Администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

В результате неисполнения администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Данные права являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием на основании ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 1,2 ГК РФ.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений (ст. 22 ГПК РФ).

Просит суд обязать администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать декларацию безопасности на ГТС на реке Исаклинка и утвердить ее в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

организовать эксплуатацию (обслуживание) ГТС на реке Исаклинка работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель истца Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО1 иск прокурора поддержала в полном объеме и просила его требования удовлетворить на доводах, изложенных в иске.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области в судебное заседание не явился. В своем отзыве представленном суду на исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Глава сельского поселения Исаклы ФИО2 полагает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. Просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебное заседание не явилась. Суду представила отзыв на исковое заявление истца, иск поддержала. Просила о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы представителя истца, исследовав доводы представителя ответчика, с учетом мнения представителя третьего лица, суд приходит к следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается наличие в собственности администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области гидротехнического сооружения - водохранилища на реке Исаклинка (далее - ГТС).

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования, к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской: Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», вступившего в силу с 03 октября 2016 года ГТС сведения, о которых не внесены в Российский регистр ГТС (далее - Регистр) и (или) не обновлены в Российском: регистре ГТС, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса, до 1 января 2019 года.

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании …., в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Декларация безопасности ГТС должна быть составлена по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения Исаклы в нарушение требований соответствующих законодательных актов эксплуатация ГТС на реке Исаклинка осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС. Кроме того также установлено, что в администрации сельского поселения Исаклы отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что в связи с указанными обстоятельствами истцом 10 марта 2022 года в адрес Главы сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области внесено представление. Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что в результате бездействия со стороны администрации сельского поселения Исаклы нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Данные права являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ИНН <***>, ОГРН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья: М.П. Семёнов