Дело № 2-3642/2025

УИД 22RS0068-01-2025-004913-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой С.А.

при секретаре Бондаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - КГКУ «Алтайавтодор») о возложении обязанности.

В обосновании требований указанно, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при организации дорожного движения в деятельности КГКУ «Алтайавтодор». В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства на автомобильной дороги .... отсутствует стационарное освещение, что приводит к возникновению аварийный ситуаций, тем самым нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора КГКУ «Алтайавтодор» внесено представление. По результатам рассмотрения представления мер к устранению нарушений не принято.

Бездействие КГКУ «Алтайавтодор», государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» нарушает требования законодательства.

Данные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствуют передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участникам дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие КГКУ «Алтайавтодор», выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения на автомобильной дороге .... в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Возложить обязанность на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по установке стационарного освещения на автомобильной дороге .... в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Установить срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения ведут предприятия дорожного хозяйства Алтайского края. Вопрос об устройстве освещения региональной дороги .... будет рассмотрен в плановом порядке с учетом доводимых лимитов финансирования. В связи с изложенным, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волчихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.

В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети сельского поселения. Так, по .... отсутствует уличное освещение в темное время суток.

Кроме того в ходе проверки установлен факт отсутствия стационарного эклектического освещения на региональной дороге .... правообладателем которой является КГКУ «Алтайавтодор».

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района Алтайского края в адрес директора КГКУ «Автодорстрой» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Алтайавтодор» сообщило, что в целях повышения безопасности дорожного движения КГКУ «Алтайавтодор» ежегодно проводятся мероприятия по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Алтайского края согласно утвержденной Министерством транспорта Алтайского края программы. Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры края определяется в плановом порядке, согласно сформированной на ДД.ММ.ГГГГ программе, утвержденной Министерством транспорта Алтайского края с учетом выделенных лимитов денежных средств. Вопрос об установке освещения региональной дороги .... будет рассмотрен в плановом порядке с учетом доводимых лимитов финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района Алтайского края в адрес КГКУ «Алтайавтодор» направлен запрос о предоставлении информации о включении в план работы по устройству освещения региональной дороги ....

В ответ на указанный запрос, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Алтайавтодор» сообщило, что в ДД.ММ.ГГГГ на автодороги .... запланировано устройство электроосвещения в .... протяженностью 3,5 км. Вопрос об устройстве освещения автодороги .... будет рассмотрен в плановом порядке при составлении следующей программы освещения автомобильных дорог.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на участке автомобильной дороги .... отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Установлено, что автомобильная дорога .... являются собственностью Алтайского края и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта Алтайского края №93 от 28.12.2018, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогами (п.1.3). Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств (п.2.8 Устава).

В соответствии с п. 3.2 Устава, предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.

Согласно п.3.3.2 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.

С учетом изложенного, КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 ст. 5 указанного закона определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п.11.17 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Таблицей Б8 установлены виды дефектов стационарного электрического освещения: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества. Два и более неработающих светильника расположены один за другим. Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, а также то обстоятельство, что участок автомобильной дороги, на котором отсутствует искусственное освещение, находится непосредственно в населенном пункте ....), суд приходит к выводу, что отсутствие освещения создает опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, безопасность дорожного движения.

Статьей 32 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность по устройству на участке автомобильной дороги .... стационарного освещения.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – два года со дня вступления решения в законную силу.

С учетом характера правоотношений, указанный срок является необходимым и достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и балансу интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <данные изъяты>) обязанность по устройству на участке автомобильной дороги ...., стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Установить ответчику срок исполнения настоящего решения суда – 2 года со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.А. Неустроева

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025