61RS0005-01-2022-007245-47

2-308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Мамаева Н.А., истца ФИО1, представителя истца - адвоката Рукшис К.А., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО2, представителя Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – ФИО3, представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону – ФИО4, представителя МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, ФИО6, ФИО7 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Администрации <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <...>, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав ее семьи на внеочередное обеспечение жилым помещением. На основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 29.09.2022 № 734 ФИО8, ... г. года рождения, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Вместе с тем, на основании указанного распоряжения ФИО1 (мать ФИО8) отказано во включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, составом семьи 4 человека: она, сын – ФИО6, ... г. года рождения, сын – ФИО7, ... г. года рождения, дочь – ФИО8, ... г. года рождения. Основанием для подачи прокурором искового заявления послужило обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Ростова-на-Дону матери ФИО8 – ФИО1 о защите нарушенных прав ее и членов ее семьи (несовершеннолетние сыновья: ФИО6, ФИО7) на обеспечение жилым помещением. До настоящего времени семья ФИО1 своего жилья не имеет, в связи с чем, вынуждена проживать по адресу: <...>. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 02.11.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, которое 17.11.2022 рассмотрено, однако фактически оставлено без удовлетворения, нарушения действующего законодательства не устранены. Таким образом, администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и администрацией г. Ростова-на-Дону не реализовано и тем самым нарушено право семьи ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем с 29.09.2022, а также на включение в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма ФИО1, ФИО7, ... г. года рождения и ФИО6, ... г. года рождения.

Учитывая изложенное, истец, уточнив требования, просит суд обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону включить в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договорам социального найма ФИО1, ... г. года рождения, ФИО6, ... г. года рождения, ФИО7, ... г. года рождения. Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, составом семьи 4 человека (ФИО1, ... г. года рождения, ФИО6, ... г. года рождения, ФИО7, ... г. года рождения, ФИО8, ... г. года рождения) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 72 кв.м. и не более 82 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Мамаев Н.А. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, также просил суд установить в решении суда разумный срок - в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ее представитель по ордеру адвокат Рукшис К.А., исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просила суд установить в решении суда разумный срок – в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель 3-его лица Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

В судебном заседании представитель 3-его лица МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители 3-х лиц: Министерства финансов Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании совершить действия в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст.57 ЖК РФ случаев.

В силу п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Вышеуказанная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также наличия либо отсутствия иных оснований. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подп. «в» п. 1.1 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 «О принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (на семью из трех и более человек).

Превышение установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма допускается в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Превышение установленной нормы предоставления площади жилого помещения допускается не более чем на 10 квадратных метров общей площади на семью из двух и более человек.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО10» (далее – Постановление) п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу:

предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним;

само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Конституционно-правовой смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством в праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для подачи прокурором искового заявления послужило обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Ростова-на-Дону матери ФИО8 – ФИО1 о защите нарушенных прав ее и членов ее семьи (несовершеннолетние сыновья: ФИО6, ФИО7) на обеспечение жилым помещением.

Установлено, что на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 29.09.2022 № 734 ФИО8, ... г. года рождения, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Вместе с тем, на основании указанного распоряжения отказано ФИО1 (мать ФИО8) во включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, составом семьи 4 человека: она, сын – ФИО6, ... г. года рождения, сын – ФИО7, ... г. года рождения, дочь – ФИО8, ... г. года рождения.

До настоящего времени семья ФИО1 своего жилья не имеет, в связи с чем вынуждена проживать по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 02.11.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, которое 17.11.2022 рассмотрено, однако фактически оставлено без удовлетворения, нарушения действующего законодательства не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиками не реализовано и тем самым нарушено право семьи ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем с 29.09.2022, а также на включение в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма ФИО1, ФИО7, ... г. года рождения и ФИО6, ... г. года рождения, в связи с чем, исковые требования в этой части являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить Администрации г.Ростова-на-Дону срок для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1, ФИО6, ФИО7 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Администрации <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону включить в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договорам социального найма ФИО1, ... г. года рождения, ФИО6, ... г. года рождения, ФИО7, ... г. года рождения.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, составом семьи 4 человека (ФИО1, ... г. года рождения, ФИО6, ... г. года рождения, ФИО7, ... г. года рождения, ФИО8, ... г. года рождения) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 72 кв.м. и не более 82 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2023 года.