Решение по делу № 2А-808/2023 от 26.07.2023

Дело №а-808/2023

УИД 26RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием административного истца ст. помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., административного ответчика Администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица: начальника ОНД и ПР УНД и ПР гл. гос. инспектор по Кировскому городскому округу по пожарному надзору П.Е.ВА., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Горнозаводскому территориальному отделу Администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кировского округа Ставропольского края по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию х. Веселого Кировского района Ставропольского края источниками наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Кировского округа Ставропольского края по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию х. Веселого Кировского района Ставропольского края источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований ст. помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой на территории района установлен населенный пункт, в котором отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

В тоже время, территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно Приложению 10 раздела «Ж» «Сооружения, коммуникации, водоисточники» Устава, безводными участками, являются участки удаленные от водоисточника на расстояние более 500 м.

В ходе проведенной проверки в апреле 2023 года установлено, что в х. Веселом Кировского городского округа отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Ближайший пожарный гидрант № 148 (41) К-100 расположен на расстоянии более 650 метров от х. Веселого в сторону х. Курганного, расстояние от наиболее удаленной точки х. Веселого до указанного пожарного гидранта, составляет более 1 км.

Из информации ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 16.05.2023г. следует, что территория х. Веселого Кировского городского округа, источниками наружного противопожарного водоснабжения не оборудована, что в свою очередь не обеспечивает пожарную безопасность указанного населенного пункта.

Вместе с тем, мер к оборудованию х. Веселого Кировского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения администрацией Кировского городского округа не принимается, расстояние от указанного населенного пункта до ближайшего пожарного гидранта № 148 (41) К-100, превышает допустимое значение.

По данному факту прокуратурой района 14.04.2023года в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены.

07.06.2023 комиссией по профилактическому осмотру территории Кировского городского округа федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что численность населения х. Веселого составляет 80 человек, при этом на территории поселка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также условия для забора воды в любое время года.

Таким образом, бездействие Администрации по непринятию мер к оборудованию на территории х. Веселого Кировского района Ставропольского края источников наружного противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям закона и нарушает права граждан на безопасные условия проживания в указанных населенных пунктах.

Имеющиеся нарушения недопустимы, поскольку отсутствие водоисточников усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, в том числе может повлечь за собой человеческие жертвы.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кировского округа Ставропольского края по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию х. Веселого Кировского района Ставропольского края источниками наружного противопожарного водоснабжения. Обязать администрацию Кировского городского округа СК и Горнозаводской территориальный отдел Администрации Кировского городского округа не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения на территории х. Веселого Кировского района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца Миллер В.Г. уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1 иск не признал.

Представитель административного ответчика Горнозаводского территориального отдела Администрации Кировского городского округа СК, будучи надлежащим и своевременным образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В предоставленном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании заявленные требования считал обоснованными и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, под которыми понимается, реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов местного самоуправления принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности на основании ст.ст. 3, 19 Закона № 69-ФЗ, являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время г. воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 63 Закона № 123-ФЗ.

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.ч. 1, 2 ст. 62 Закона № 123-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1-3, ч. 5 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно Приложению 10 раздела «Ж» «Сооружения, коммуникации, водоисточники» Устава, безводными участками, являются участки, удаленные от водоисточника на расстояние более 500 м.

Положениями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки в апреле 2023 года установлено, что в х. Веселом Кировского городского округа отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Ближайший пожарный гидрант № 148 (41) К-100 расположен на расстоянии более 650 метров от х. Веселого в сторону х. Курганного, расстояние от наиболее удаленной точки х. Веселого до указанного пожарного гидранта, составляет более 1 км.

По результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения такой обязанности на ответчиков в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Горнозаводскому территориальному отделу Администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Кировского округа Ставропольского края по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию х. Веселого Кировского района Ставропольского края источниками наружного противопожарного водоснабжения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского округа Ставропольского края и Горнозаводского территориального отдела Администрации Кировского городского округа Ставропольского края по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию х. Веселого Кировского района Ставропольского края источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и Горнозаводской территориальный отдел Администрации Кировского городского округа Ставропольского края не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения на территории х. Веселого Кировского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Гавриленко