УИД 66RS0053-01-2025-001759-13

Дело № 2а-1559/2025

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.09.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

требования прокурора, с учетом последующих уточнений, мотивированы тем, что Сысертской межрайонной прокуратурой по информации МО МВД РФ «Сысертский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> (до перекрестка с <адрес>) в д. Кадниково ФИО4 муниципального округа. В ходе совместного обследования 26.05.2025 установлено, что на данном участке автомобильной дороги в нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Просит обязать Администрацию Сысертского муниципального округа оборудовать автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес> от <адрес>Б до перекрестка с <адрес> в д. Кадниково ФИО4 муниципального округа стационарным электрическим освещением в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ст).

В судебном заседании прокурор Новожилов А.А. на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Администрации Сысертского муниципального округа по доверенности ФИО1 полагала требования не подлежащими удостоверению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно возражениям ответчика, на автомобильной дороге местного значения, расположенной по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Кадниково ФИО4 муниципального округа, нет технической возможности для выполнения данных работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, в связи с тем, что недостаточно мощности. ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Россети Урал» направлена заявку на технологическое присоединение к уличным сетям. 02.07.2025 ПАО «Россети Урал» отклонили заявку, так как согласно Правилам технологического присоединения утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства. В настоящее время в МБУ «ЦЭПР» направлена служебная записка о необходимости проведения кадастровых работ по уточнению места положения сооружения (автомобильная дорога) с кадастровым номером№40817810604900317040, расположенная в селе Кадниково <адрес> получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, необходимо предоставить недостающие сведения и документы. Кроме того, на подготовку договора об осуществлении технологического присоединения срок исчисляется с момента предоставления в сетевую компанию всех недостающих сведений и документов. Считают разумным сроком для выполнения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением не менее 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сысертский», надлежащим образом извещённый, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела Сысертской межрайонной прокуратурой на основании информации МО МВД РФ «Сысертский» проведена проверка, составлен протокол осмотра, согласно которому на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес>Б до перекрестка с <адрес> в д. Кадниково Сысертского муниципального округа отсутствует уличное освещение. К протоколу прилагаются фотоснимки.

Данный участок автомобильной дороги входит в состав муниципальной собственности Сысертского муниципального округа (постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 14.08.2024 № 2942-ПА).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 1 п. 1 ст. 6 Устава Сысертского муниципального округа, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей по обеспечению стационарного электрического освещения спорной автомобильной дороги. Необходимость согласования с сетевыми организациями проведение работ по освещению дороги, проведения мероприятий по установлению границ земельного участка не освобождает Администрацию Сысертского муниципального округа от возложенных на нее обязанностей по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным стандартам, требования которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

Таким образом, факт бездействия по непринятию мер по обустройству стационарным электрическим освещением спорного участка автомобильной дороги общего пользования местного значения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в силу чего суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Что касается сроков устранения выявленных недостатков, суд считает необходимым определить его до 31.12.2026, полагая его разумным и достаточным. Кроме того, ответчик, на основании ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Руководствуясь статьями 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес> от <адрес>Б до перекрестка с <адрес> в <адрес> Сысертского муниципального округа, стационарным электрическим освещением в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева