РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ФИО1 на постановление врио заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 29.06.2023 № №, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее по тексту – "Отдел НДиПР по БГО и СГО") от 29.06.2023 № № администрация Балтийского городского округа подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – "Правила противопожарного режима"), заключающееся в непроизводстве своевременного покоса травы на земельном участке в границах кадастрового квартала <.....>, расположенном по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., р-н г. Приморска.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, защитник администрации Балтийского городского округа ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения надзорного мероприятия в виде проверки с обязательным привлечением к ней администрации Балтийского городского округа как контролируемого лица, поэтому должностными лицами органа государственного пожарного надзора допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущие недопустимость полученных доказательств. В обжалуемом постановлении не конкретизирован земельный участок, несмотря на то, что в состав кадастрового квартала <.....> входят несколько сформированных земельных участков, принадлежащих иным правообладателям. Обжалуемым постановлением администрации Балтийского городского округа неправомерно назначен административный штраф в размере 350 000 рублей, хотя санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривается минимальный штраф для юридических лиц в размере 400 000 рублей.

Администрация Балтийского городского округа не является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области возложены на МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО".

В судебном заседании защитник администрации Балтийского городского округа Астраханцева Т.С. настаивала на удовлетворении жалобы и полностью поддержала изложенные в ней доводы.

Тщательно проверив доводы, приведённые защитниками администрации Балтийского городского округа в обоснование жалобы, и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление должностного лица Отдела НДиПР по БГО и СГО от 29.06.2023 № № о назначении административного наказания подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу Отдела НДиПР по БГО и СГО по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении наряду с виновностью лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а под противопожарным режимом – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу части первой статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 13.03.2023 № 167 на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области установлен особый противопожарный режим на период с 13 марта 2023 года по 31 мая 2023 года.

Из материалов дела следует, что 5 июня 2023 года в журнале регистрации пожаров и иных происшествий Отдела НДиПР по БГО и СГО под номером 218 было зарегистрировано сообщение о выезде дежурного караула ПСЧ-10 по охране Балтийского городского округа на возгорание травы в районе города Приморска Балтийского городского округа.

8 июня 2023 года дознавателем Отдела НДиПР по БГО и СГО ФИО2 по результатам проведения проверки по указанному сообщению составлен рапорт, содержащий предложение о приобщении материалов проверки в накопительное дело № №.

15 июня 2023 года начальник Отдела НДиПР по БГО и СГО C. направил главе администрации Балтийского городского округа ФИО3 письменное уведомление о том, что 21 июня 2023 года в Отделе НДиПР по БГО и СГО будет возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Светловского городского округа.

21 июня 2023 года врио заместителя главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – врио начальника Отдела НДиПР по БГО и СГО О. составила в отношении администрации Балтийского городского округа протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима, заключающееся в непроизводстве своевременного покоса травы на земельном участке в границах кадастрового квартала <.....>, расположенном по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., р-н г. Приморска, где 5 июня 2023 года в 12:39 произошло возгорание сухой травянистой растительности.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, было возбуждено должностным лицом Отдела НДиПР по БГО и СГО в отношении администрации Балтийского городского округа 21 июня 2023 года путём составления протокола об административном правонарушении № №.

Согласно абзацу второму части третьей статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" предметом федерального государственного пожарного надзора являются в числе прочего соблюдение организациями требований пожарной безопасности на земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с частью восьмой статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 248-ФЗ").

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора) являются территории, включая земельные участки, которыми организации владеют и (или) пользуются (производственные объекты).

Частью 3 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (часть 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при наличии одного из предусмотренных пунктами 1–3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 установлено, что в 2022–2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в числе прочего проводятся исключительно при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера при условии согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований пожарной безопасности, в том числе содержащихся в Правилах противопожарного режима, выявленных в ходе рассмотрения сообщений о происшествиях, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, должны соблюдать требования части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ об обязательном предварительном проведении контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления его результатов в виде соответствующего акта.

В рассматриваемой правовой ситуации должностным лицом Отдела НДиПР по БГО и СГО была существенно нарушена установленная законом процедура привлечения администрации Балтийского городского округа к административной ответственности, поскольку вопреки требованиям части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении администрации Балтийского городского округа возбуждено 21 июня 2023 года без предварительного проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с администрацией Балтийского городского округа с оформлением их результатов в виде соответствующего акта.

Кроме того, обжалованное постановление содержит неустранимые противоречия, поскольку в его описательной части бездействие администрации Балтийского городского округа квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а в резолютивной части администрация Балтийского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Установив наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, должностное лицо Отдела НДиПР по БГО и СГО назначило администрации Балтийского городского округа на основании части 2 статьи 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей, тогда как санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, равный 400 000 рублей.

Оценивая совокупность вышеприведённых обстоятельств, судья делает вывод о том, что постановление должностного лица Отдела НДиПР по БГО и СГО от 29.06.2023 № № о назначении администрации Балтийского городского округа административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы не истёк, дело об административном правонарушении в отношении администрации Балтийского городского округа подлежит возвращению на новое рассмотрение в Отдел НДиПР по БГО и СГО.

В то же время, по смыслу закона, при наличии оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не подлежит обсуждению вопрос о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

отменить постановление врио заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 29.06.2023 № №, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков