Решение по делу № 2А-927/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-927/2023 (УИД № 69RS0038-03-2023-000653-39)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2, начальнику УФСИН России по Тверской области ФИО3, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2, начальнику УФСИН России по Тверской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УФСИН России по Тверской области, процессуальный статус которого при рассмотрении дела был изменён со статуса заинтересованного лица на статус соответчика, Прокуратура Тверской области, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, а в качестве соответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 09.02.2022 года отбывал наказание в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. По приезду в колонию находился в карантинном отделении вплоть до 16.03.2022 года. На карантине он пробыл 35 дней. В карантинном отделении над ним издевались заставляли отбивать свои кровати, что бы все углы были ровные, матрас прямоугольной формы, он постоянно отбивал себе пальцы, дощечками (отбивами) которые прилагались. Согласно его жалобе от 01.07.2022 года Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях датированной 14.10.2022 года, которая была получена ФИО1 06.12.2022 года установлено, что в карантинном отделении деревянные бруски (отбивы) для выравнивания углов спального места изъяты и утилизированы. В результате действий ответчика были созданы настолько суровые условия пребывания в карантинном отделение, что они составляли бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. Такие условия содержания не регламентируются ни Приказом Минюста России от 04.07.2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» ни Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации от 08.01.1997 года. Ни в одном из вышеуказанных документах нет указаний на то, что осужденные содержащиеся в карантинном отделении должны отбивать, выравнивать, оттягивать до идеально прямоугольного состояния свое спальное место. В результате действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в нарушении его содержания и условий с 09.02.2022 по 16.03.2022 года он на протяжении длительного времени претерпевал глубокие страдания, а именно физические моральные страдания, нравственные страдания душевную боль, чувствовал уязвимость, незащищенность, беспомощность. Административный истец полагает, что он содержался в настолько суровых условиях, что они составляли бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. В результате действий (бездействия) административных ответчиков он на протяжении длительного времени претерпевал глубокие страдания. Полагает, что степень и характер испытываемых страданий в совокупности с длительностью в 35 календарных дней составляет бесчеловечное и унижающее его человеческое достоинство обращение.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать действия (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 с 09.02.2022 года по 16.03.2022 года незаконными. Взыскать в его пользу сумму в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в вышеуказанном исправительном учреждении.

ФИО1 участвующий в судебном заседании посредствам ВКС, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также просил восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления, поскольку о нарушении своих прав он узнал только после получения ответа Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.10.2022 года № 128ж-2021/Исорг106-22, а именно после 27.01.2023 года.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Тверской области по доверенности ФИО5 возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагала, что фактов свидетельствующих о нарушении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области прав и законных интересов ФИО1 не установлено. Также полагала, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Представитель ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель прокуратуры Тверской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагал, что нарушений прав и законным интересов ФИО1 со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области допущено не было.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В части 1 статьи 219 КАС РФ указано, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент подачи административного искового заявления в суд в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (перевода в иное исправительное учреждение).

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области 09.02.2022 года. С 09.02.2022 года по 16.03.2022 года ФИО1 находился в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. С настоящим административным исковым заявлением, согласно штампу на почтовом конверте ФИО1 обратился в суд 27.01.2023 года, то есть с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В данном случае, суд полагает возможным удовлетворить заявленное ФИО1 ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в обоснование которого он указывает, что о нарушении своих прав при его содержании в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области он узнал из направленного в его адрес Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях письма от 14.10.2022 года № 128ж-2021/Исорг106-22, которое ему было перенаправлено по месту его содержания, а именно в ФКУ- ИК-2 УФСИН России по Смоленской области и передано ему после 27.10.2022 года.

Принимая во внимание, что ответ на жалобу ФИО1 Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.10.2022 года № 128ж-2021/Исорг106-22 был получен ФИО1 не ранее 27.10.2022 года, ФИО1 до получения указанного ответа не знал о нарушении своих прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок на обращение в суд ФИО1 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 при поступлении в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с 09.02.2022 года по 16.03.2022 года находился в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Как указывает административный истец, в данный период времени, на ФИО1 администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области возлагались не предусмотренные нормами действующего законодательства обязанности, а именно обязанность по заправке спального места с помощью деревянного бруска, от чего он испытывал физические и моральные страдания, отбивал себе пальцы.

Таким образом, исходя из предмета и основания заявленного административного иска, предметом проверки является соблюдение прав и свобод ФИО1 в части указанной в административном исковом заявлении в период содержания его в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в период с 09.02.2022 года по 16.03.2022 года.

По смыслу Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №5473-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области входит в состав уголовно-исполнительной системы.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №5473-1 и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ также установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 №1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25.05.2017 №1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска необходимо установить факт нарушения законодательства, а также, что такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действий или бездействия административного ответчика незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Административный истец должен представить тщательную и последовательную оценку условий своего содержания под стражей, отражающую конкретные данные, которые позволят определить, что административное исковое заявление не является необоснованным или неприемлемым по любым другим основаниям. Только достоверное и обоснованное подробное описание предположительно унижающих человеческое достоинство условий содержания под стражей делает доказуемым административное исковое заявление на неудовлетворительные условия содержания под стражей. Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические и нравственные страдания.

В данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела были установлены факты нарушения условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

Так, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО8 указал, что условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области были ненадлежащими, в частности, истцом указано, что в нарушение требований действующего законодательства на него возлагалась обязанность при заправке своего спального места пользоваться деревянным бруском (отбивом), от использования которого у административного истца болели пальцы и он испытывал физические и моральные страдания.

Проверяя данный довод административного истца, суд, считает необходимым указать следующее.

В представлении Тверского прокурора по надзору за соблюдению законов в исправительных учреждениях от 31.08.2022 года № 34-2022 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства внесенного в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области указано, что на осужденных содержащихся в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области администрацией исправительного учреждения в отсутствие законных оснований возложена обязанность при заправке кроватей использовать для выравнивания углов спального места выданные деревянные бруски, оборудованные ручками для удобства использования.

Согласно ответу от 06.10.2022 года за подписью начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2 направленного в адрес Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО9 представление от 31.08.2022 года № 34-2022 об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области рассмотрено на совещании у начальника учреждения 28.09.2022 года (протокол от 28.09.2022 года № 45). В данном ответе указано в том числе и на то, что в настоящее время в карантинном отделении деревянные предметы для выравнивания углов спального места изъяты и утилизированы.

Из ответа Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.10.2022 года № 128ж-Исорг106-22, направленного в адрес ФИО1 следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 01.07.2022 года начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией исправительного учреждения приняты меры по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, причин и условий им способствующим. В карантинном отделении деревянные бруски для выравнивания углов спального места изъяты и утилизированы.

Таким образом, изложенные ФИО1 доводы о нарушении его прав при нахождении в карантинном отделении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы административного истца о возложении на него обязанности по заправке спального места деревянными брусками, в нарушение норм действующего законодательства, административными ответчиками не представлены.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности содержащегося в данных условиях лица и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания, состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.

Выявленные судом по настоящему спору нарушения свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требования о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в период нахождения административного истца под стражей, незаконными, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания под стражей, физические страдания, которые выражались в возложении на него обязанности не предусмотренной действующим законодательством, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Согласно ч.3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца компенсации, учитывая в том числе и разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".

В период пребывания в исправительной колонии осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

При определении размера компенсации суд учитывая характер нарушений, продолжительность содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в ненадлежащих условиях содержания, степень перенесенных нравственных и физических страданий, требования разумности и справедливости, и иные обстоятельства.

На основании изложенного, принимая во внимание, что изложенные в административном исковом заявлении факты, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленного размера компенсации вреда нашли своё подтверждение, однако наличие каких-либо негативных последствий, наступивших в результате действий (бездействия) ответчиков в ходе рассмотрения дела судом установлено не было, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению и считает в данном случае обоснованной компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 3 000 рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Положениями п. 4 и п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

На основании подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2, начальнику УФСИН России по Тверской области ФИО3, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2, начальнику УФСИН России по Тверской области ФИО3, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 под стражей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев